重民生  强基础  促发展
——全力推进农村饮水安全和水资源保障工作

浙江省水利厅

    近年来，我省积极践行科学发展观和水利部可持续发展水利的治水思路，按照省委、省政府关于注重民生，加强基础，促进发展的要求，在全面做好水利工作的同时，加快农村饮水安全工作，大力推进水资源保障工作。

    一、扎实推进千万农民饮用水工程，切实解决农村饮水安全问题

    为解决全省农村1300多万人口饮水不安全问题，从2003年开始，我省组织实施“千万农民饮用水工程”，被列入省政府为全省群众办理的十件实事之一。在今年的全省经济工作会议上，省委、省政府主要领导明确要求，力争在全国率先基本解决农村饮水安全问题。为此，我们着重做到“四个坚持”。

    一是坚持责任到位，任务到位。省、市、县、乡层层签订目标责任书，纳入各级政府年度工作目标考核内容。各地党政主要领导挂帅，成立工程建设领导机构。水利部门把饮水工程作为水利工作的首要任务来抓。有关部门通力合作，积极支持。

    二是坚持政府主导，多方落实资金。省财政设立专项资金，逐年增加投入，提高补助标准，并从2007年起将省补资金标准提高了一倍。各市、县积极增加财政投入，提出要“舍得把钱扔到水里”，至今全省已投入60多亿元资金。同时，鼓励、引导民间资本投入达6亿多元，企业和社会各界也积极捐资。

    三是坚持科学规划，因地制宜制定建设方案。先后组织8次普查，因地制宜，总结推广“平原地区城市自来水管网向农村延伸，丘陵山区以乡镇或若干个村为单位独立建水厂，偏远山区和海岛以一个村或几个村联合兴建简易供水设施”等3种主要建设模式，确保自来水“进村入户”。坚持高标准建设，确保工程质量，保证水质达标。

    四是坚持建管并重，建立工程长效运行机制。在明确产权的基础上，采取成立农民用水户协会、股份合作制经营和实行现代企业制度等形式，落实工程运行管理主体。按照不高于城镇水价的原则，合理制定水价。市、县、乡建立管理队伍，落实了管理资金，确保工程长效运行和发挥效益。

    至目前，已解决9213个行政村、833万人的饮水安全问题，农村安全饮用水覆盖率已提高到86%。

    二、加大力度、加快进度，全力推进水资源保障工作

    我省人均水资源量相对不足，同时也存在水资源时空分布不均、水资源利用效率不高等问题。省委、省政府特别强调，不能让水资源成为我省经济社会发展的瓶颈，要全力推进水资源保障工作。为此，我们着重做到“四个突出”：

    一是突出优化配置，完善水资源保护和开发利用的规划体系。围绕“以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展”的中心任务，组织编制了《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》、《钱塘江河口地区水资源配置规划》、《浙江省节水型社会建设规划》等一系列规划，为做好工作奠定了坚实的基础。

    二是突出合理开发，加快水资源开发利用工程的建设。为切实提高我省水资源的保障和支撑能力，省委、省政府决定从2006年起实施水资源保障百亿工程，用5年时间，通过22个重点水库和引调水工程项目建设，新增年供水量23.9亿立方米。成立了以省领导为组长的领导小组，在加大财政投入的同时，利用BOT等各种方式筹集建设资金，加快了建设进程。

    近三年来，还通过海水淡化新增供水能力12600吨/天，有效改善了海岛地区用水条件。

    三是突出有效保护和科学管理，水资源保护工作进一步强化。基本完成了全省八大水系水功能区纳污能力核定工作。对全省取水口开展实时监控，对入河排污口加强监管。加强水资源质量监测，定期发布《重点水功能区水资源质量通报》。加快推进地下水禁限采工作。建立了钱塘江等重要流域源头生态保护机制，并设立了省级财政专项。

    四是突出节水为先，节约用水工作不断推进。节约用水不但可以保护水资源，还可以减少污染物的排放。加快推进水价改革，实行用水总量控制和定额管理相结合，完善取水许可和水资源有偿使用制度。大力推广节水新技术、新工艺、新产品。推进“千万亩十亿方节水工程”建设，积极开展农业灌溉节水定额管理，进一步提高农业用水效率。做好节水型社会试点，全面推进节水型社会建设。

    下一步，我们将认真学习贯彻陈雷部长的重要讲话和会议精神，着力提高全省防灾减灾综合能力和水资源保障能力，突出抓好农村饮水安全和水库除险加固，全面推进新农村水利建设，保障我省经济社会可持续发展。

    （图为浙江省水利厅厅长陈川发言）

    来源：中国水利网站 2008年1月24日