寻求政策突破   加快水利发展

四川省水利厅

    四川是千河之省，在水利部的关心支持下，四川水利取得了长足发展。但是，受极端气候等因素影响，我省近年旱洪灾害频繁发生，水安全形势十分严峻。去年，我们抓住灾害频发、全社会对水利高度关注的有利时机，全力以赴促成省政府以“一号文件”出台了《关于加快水利发展的决定》，在工程建设、投入保障、政策环境等方面取得突破。根据会议安排，现就《决定》有关情况作一简要发言。

    一、抓住主要矛盾，明确加快水利发展的主要任务

    针对四川水利“发展不快、发展不足、骨干水利工程严重滞后”这一主要矛盾，《决定》提出了建设“四大工程”的主要任务。一是骨干工程。到2020年，建成以“五横四纵”骨干工程为重点的西水东调、北水南补的水资源配置网络，蓄引提水能力达到420亿立方米，根本解决水资源时空分布不均的问题，满足经济社会发展的用水需求。二是平安工程。2010年前，完成现有1000座病险水库除险加固；2015年前，完成岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江和安宁河“五江一河” 沿岸城市和重点城镇堤防建设。三是饮水安全工程。到2015年，全部解决城乡饮水安全问题，农村自来水普及率达到70%，满足工业化、城镇化发展要求。四是稳粮工程。2015年前，全面完成已成灌区续建配套和节水改造，增加有效灌面1000万亩；到2020年，通过新建骨干工程和配套建设，新增灌面1300万亩，使农业基本摆脱“靠天吃饭”的局面。

    二、破解资金难题，完善加快水利发展的投入机制

    水利投入长期不足，是制约四川水利发展的关键因素。因此，我们着重在建立投入保障机制上寻求突破，在借鉴云南、重庆等兄弟省市经验的基础上，制定了一些增加水利投入的政策。一是加大财政投入。《决定》要求各级政府对水利投入的增幅要高于财政经常性收入的增幅，“十一五”期间财政预算重点向水利建设倾斜。有重点防洪工程建设的城市，从城市维护建设税中安排不少于15%的资金，从市政设施配套费中安排3%的资金，专项用于城镇防洪工程建设。严格执行水利建设基金筹集和管理的有关规定，各级水利建设基金专项用于水利重点工程建设。二是统筹部分土地出让金用于水利建设。明确提出：按不低于土地出让平均纯收益15%计提农业土地开发资金，其中30%由省统筹，省统筹部分的50%用于水利基础设施建设。仅此一项，我省每年就可新增水利投入上亿元，且随着土地增值，这笔投入还将可持续增长。三是全面建立水资源有偿使用制度和补偿机制。《决定》要求，依法征收水资源费、河道砂石资源费、河道工程修建维护管理费、水土流失防治费等水利规费，且不得随意减免；逐步调高水资源费征收标准；实行水利工程设施和有效灌面占用、损毁补偿制度。四是搭建水务投融资平台。省政府将成立省水务投资集团，整合现有水利资产资源，搭建水务投融资平台，争取国家政策性贷款和国外贷款。省政府给予省水务投资集团资金和政策支持，省水务投资集团通过积极参与经营性水利项目开发，以经营性收益支持公益性和准公益性项目。以上政策的出台，破解了投入难题，为加快水利发展提供了可靠保障。

    三、立足又好又快发展，优化加快水利发展的政策环境

    一是加强组织保障。明确规定各级党委、政府是水利发展的责任主体，强化水利发展任期目标责任制，严格考核。加强部门协调配合，建立联席会议制度。二是推进依法治水和水利科技进步。加快地方水利法规配套建设步伐，完善水法规体系。加强水利规划管理，强化水利规划的指导和约束作用。加大对水利基础性研究的财政投入，加强水利关键技术研究与科技成果的推广应用。三是加强水利管理和改革。积极推进水务一体化，加快建立水资源统一管理体制。加快水利工程管理体制改革，深化小型水利工程产权制度改革。加强水生态环境保护，加快节水型社会建设步伐。四是实行政策优惠。《决定》明确，对公益性水利事业，依法给予土地、税收等优惠政策；对农村饮水等公益性水利项目，在电价、办证、水质检测收费等方面给予优惠；对经营性水利产业，在融资、技术改造、资本运作等方面给予支持。

    《决定》提出了一系列政策措施，是加快我省水利发展的纲领性文件，关键在于抓落实。本次会议给我们提供了良好的学习交流机会。会后，我们将认真贯彻落实本次会议精神，再掀水利发展热潮，切实加快四川水利发展步伐，为实现水资源大省向水利强省跨越目标而不懈努力。

    （图为四川省水利厅厅长彭述明发言）

    来源：中国水利网站 2008年1月24日