打好三套组合拳 决不能让民勤成为第二个罗布泊

甘肃省水利厅

    甘肃干旱缺水、生态脆弱，水的问题十分突出。近两年来，我们坚持以科学发展观为指导，全面贯彻水利部党组治水新思路，在深入推进石羊河流域综合治理上进行了积极的探索和实践。

    一、实施石羊河流域治理是抢救民勤绿洲的重大举措

    石羊河流域是甘肃河西走廊三大水系之一，流域总面积4.16万平方公里，水资源总量16.59亿立方米，人均水资源占有量仅775立方米，耕地亩均水资源占有量仅298 立方米，是我国内陆河流域人口最密集、水资源开发利用程度最高、用水矛盾最突出、生态环境问题最严重的流域之一。流域水资源开发利用率已高达172%，年超采地下水4.32亿立方米，其中下游民勤盆地超采2.96亿立方米，生态环境问题十分突出。民勤绿洲是阻止腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠会合的生态屏障，区位十分重要，直接关系到整个流域乃至河西走廊大通道的安全。实施石羊河流域治理，抢救民勤绿洲，具有十分重要的意义。

    二、确定正确的治理思路是推进流域治理的根本前提

    流域治理是一个复杂的系统工程，既要处理好生态、生活、生产之间的和谐共存关系，又要解决好过去、现在、将来的深层次利益矛盾。如何治理，各种观念和设想众说纷纭、矛盾交织，曾经走过一段弯路。对此，水利部党组高度重视，科学指导，及时帮助我们理清治理思路。温总理多次作出重要批示，并亲临石羊河流域视察指导工作，提出了 “决不能让民勤成为第二个罗布泊”的目标要求和“三套组合拳”的流域综合治理战略思路。通过不断深化认识，我们确立了以全面建设节水型社会为主线，以生态环境保护为根本，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以经济社会可持续发展为目标，立足本流域水资源、辅以适量的外流域调水，立足流域管理、辅助工程建设，立足节水、确保向下游分水，上中下游统筹兼顾，工程与非工程措施结合，生态、经济和社会效益统一的治理思路。去年，《规划》通过国家审批。

    三、落实管理先行为搞好流域治理奠定基础

    一是建立健全法规制度，去年省人大颁布了《石羊河流域水资源管理条例》，省政府出台了《石羊河流域地表水量调度管理办法》、《地表水量调度和地下水消减开采量实行地方行政首长责任制的规定》等多项规章制度。二是全面推进节水型社会建设，全流域完成了初始水权分配和水权证颁发工作。三是关井压田等难点工作取得突破，两年来关闭机井1194眼，压减灌溉面积15万亩，年减少地下水开采量4800万立方米。四是大力发展以日光温室为主的设施农业，从源头上大幅度减少农业用水。五是组织实施了水量调度，2007年向民勤输水8826万立方米，蔡旗断面过水量超过2亿立方米。六是实行用水精细化管理，以人定地、以地定水、以电控水，安装地下水计量设施2600套，全面推行水票制，农灌用水同比减少0.9亿立方米。七是完善责任体系，流域内各级政府建立了严格的工作责任制和责任追究制度，对治理任务和责任人进行公示。坚持治理资金、建设任务、节水量、下泄水量（削减地下水开采量）四挂钩，流域治理取得了初步成效。

    四、打好三套组合拳，确保实现流域治理目标

    石羊河流域治理任务艰巨，责任重大，我们有信心、有决心全面落实好各项治理措施，按照上游保护水源、中游强化节水、下游修复生态的要求，打好“三套组合拳”，确保实现治理目标。

    一是细化规划实施方案。抓紧制定重点治理规划总体实施方案，以灌区为单元，编制节水改造、减少配水面积等专题报告和规划实施工作方案，进一步细化分解各项治理任务。

    二是强化各项管理措施。按照规划确定的各项节水指标、分水任务，认真落实水量调度方案，采取坚决措施关闭机井、压缩配水面积，削减地下水开采量，逐步实现地下水采补平衡。

    三是加大流域节水力度。全面推进节水型社会建设，加大产业结构特别是种植结构调整力度，强化水资源统一管理，建立健全合理的水价形成机制，促进节约用水，提高用水效率。

    四是积极推进生态建设。上游保护和建设祁连山水源涵养区，严格实施“三禁”政策，中游建设农田防护林网体系，扩大生态修复范围，下游建设绿洲生态体系，实施退耕封育。

    五是加强治理责任落实。强化组织领导，实行流域治理水量目标和农民增收目标地方行政首长负责制。全面落实政府责任人公示制度和责任追究制度。建立干部考评和部门协作机制，形成推动治理工作的合力。

    （图为甘肃省水利厅厅长许文海发言）

    来源：中国水利网站    2008年1月24日