水利部加快水利基础设施建设工作会议后，建设与管理司迅速行动，精心组织，周密安排，争分夺秒，扎扎实实做好加快水利基础设施建设的各项工作，保质保量按期完成了各项建设任务。本报记者近日就此项工作采访了建设与管理司司长孙继昌。

　　记者：请您谈一谈新形势下加强水利建设与管理，对落实中央扩大内需政策的重要意义；中央扩大内需、加大水利投资力度，对建设与管理工作提出了哪些新的要求？

　　孙继昌：2008年11月初，为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，党中央、国务院准确判断形势，及时对宏观经济政策作出重大调整，果断出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。中央于2008年第四季度新增加1000亿元投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境、自主创新和产业结构调整等方面建设。在1000亿元中，安排水利建设投资200亿元，占新增投资的五分之一。水利在这次拉动内需的重大措施里占据了重要的位置，这充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，是对水利扩大内需、拉动经济作用的信任，也显示出水利建设在扩大内需政策措施中的重要地位，也是对水利工作更高的要求和希望。

　　这一轮加快水利基础设施建设，投资大，项目多，时间紧，任务重，对建设管理提出了更高的要求。一是要求我们加快建设进度，把加快建设进度作为一项重要工作来抓，加快设计、复核、审批的进度，制定科学的实施方案，倒排工期，想方设法加快建设进度。二是要求我们强化建设管理，确保工程质量。根据出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的总体要求，在加快建设步伐的同时，认真履行基本建设程序，强化建设管理，加强监督检查，确保工程质量和效益。

　　记者：去年以来，为贯彻中央扩大内需政策和部党组加快水利基础设施建设的相关部署，建管司主要采取了哪些措施？取得了哪些成效？

　　孙继昌：积极贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的重大战略决策，按照部党组加快水利基础设施建设的部署要求，我们进一步加强建设管理，狠抓任务落实，确保工程建设进度、质量、安全和效益。

　　一是进一步强化工程建设管理。水利部加快水利基础设施建设工作会议后，我司立即组织传达部署、贯彻落实，起草《关于进一步加强水利工程建设管理的若干意见》，督促各地加快建设进度，加强建设监管，认真履行基本建设程序，全面落实三项制度，严格招标投标管理，加强开工、验收管理和建设过程监管；加强质量安全监管和监督检查，确保工程质量、安全、进度和效益相统一。

　　二是狠抓病险水库除险加固工程建设进度。针对病险水库除险加固进度滞后、开工率低等问题，采取有效措施，强化组织指导，建立周报制度，全力督促各地已下达投资计划项目尽快开工建设。

　　三是做好有关基础工作。编制完成《东部地区重点小型病险水库除险加固规划》，通过水利部专家审查；启动《全国小型病险水库除险加固规划》《全国大中型病险水闸除险加固专项规划》等规划编制工作，为抓住机遇，迎接大规模水利基础设施建设，早日消除工程安全隐患做好准备。

　　记者：病险水库除险加固是部党组提出的民生水利的重要内容，也是落实中央扩大内需政策的重点之一。为确保除险加固工程进度、质量、安全、效益相统一，水利部都采取了哪些措施？

　　孙继昌：为扩大内需、促进经济增长，水利部按照保续建、保收尾、保重点的原则，在去年第四季度新增的200亿元中央水利建设投资中，将前期工作完善的320座大中型病险水库的除险加固列为优先安排的重点项目，安排了30亿元。去年以来，为全面完成中央提出的大中型和重点小型病险水库除险加固目标任务，水利部把病险水库除险加固作为水利工作的当务之急和重中之重，并围绕进度、质量和安全，主要采取了以下5个方面的措施：

　　一是加强组织领导，建立工作机制。为确保病险水库除险加固有关工作有效开展，水利部制定了《水利部病险水库除险加固工作方案》，成立了由矫勇副部长任组长的水利部病险水库除险加固工作领导小组，建立了部领导分省联系、各司局包省、各流域机构包片的对口指导监督检查工作机制。除多次召开部长办公会、部务会、部长专题办公会研究部署病险水库除险加固工作外，陈雷部长、矫勇副部长多次检查调研病险水库除险加固工作。鄂竟平副部长和其他各位部领导多次专门到本人所联系的省（自治区、直辖市），或利用到各地检查、调研水利工作的机会，对有关省（自治区、直辖市）的病险水库除险加固工作进行检查调研和督促指导。

　　二是建立责任体系，层层落实责任。水利部与有关省（自治区、直辖市）人民政府签署了责任书，确定省、市、县政府首长为第一责任人。水利部负责指导、监督各地按照基本建设程序，对专项规划内项目组织实施，协调落实中央投资计划；省级政府负总责，确保工程进度、质量和安全，确保配套资金及时足额到位。省、市、县三级层层签订责任书，全面建立了病险水库除险加固责任制和责任追究制，逐库明确政府、主管部门和项目建设单位责任人，并严格实行责任追究。

　　三是健全管理制度，促进规范管理。水利部和财政部联合制定并下发了《重点小型病险水库除险加固项目管理办法》，并针对各地病险水库除险加固工作中新出现的实际问题，由部有关司局按照职责分工分别补充完善了多项管理制度。其中，针对病险水库除险加固工作的特点以及在实施过程中出现的新问题，建管司先后制定印发了《病险水库除险加固稽察督导工作指导意见》《关于加强重点小型病险水库除险加固项目建设管理指导意见》等，使包括病险水库除险加固前期工作、建设管理、财务管理、稽察督导、信息报送、考核和审计等方面的管理制度体系更加完善、健全，各方面、各环节的工作进一步规范。

　　四是强化监督指导和稽察督导。为了加强对地方病险水库除险加固工作的监管和指导，按照水利部《病险水库除险加固稽察督导工作指导意见》精神，由各司局牵头进行了全国病险水库除险加固专项检查，共召开座谈会95场次，现场检查项目172个。部稽察办还组织了15个稽察督导组，先后分5批65个组次，对有关省（自治区、直辖市）进行常驻和巡回稽察督导。2008年年底，建管司会同有关司局召开了病险水库除险加固稽察督导工作座谈会，对全年稽察督导工作进行总结，分析存在问题，研究解决对策。2009年3月上旬，下发了《关于开展病险水库除险加固专项规划项目自查工作的通知》，在全国各地组织开展了病险水库除险加固专项规划项目自查工作。近期，水利部又专门召开病险水库除险加固工作领导小组会议，按照“春查秋会”制度，部署了今年春季的除险加固专项检查工作，要求各司局分别牵头对各省进行检查。此次检查的重点是除险加固责任制落实和工作机制、概算批复与执行、建设管理投资下达、地方配套资金筹措、资金使用管理、安全度汛以及历次检查、稽察督导和审计调查中发现问题的整改情况等。

　　五是进行年度考核。为了对各省（自治区、直辖市）病险水库除险加固工作进行全面考核，制定了《病险水库除险加固工作年度考核办法》，针对责任制、前期工作、开工率、建设管理、验收、资金配套到位和管理等情况，对对口省（自治区、直辖市）全年的工作进行综合考核，评定分数、排序并向全国通报，目前考核赋分工作已全部完成。另外，为督促各地加快建设进度，建立了除险加固进展情况半月报和开工情况周报制度，并在水利部网站进行公告。

　　2009年是病险水库除险加固的关键一年。根据稽察督导、各类检查和审计等反映出来的困难和问题，特别是3月27日海南省万宁市博冯水库在进行施工前放水时发生大坝溃决事故之后，为进一步加强对病险水库除险加固工作的领导，落实责任，建管司按照水利部病险水库除险加固工作领导小组（扩大）会议精神，下发了《关于进一步加强病险水库除险加固项目质量和安全管理工作的紧急通知》，要求各地特别是省级水行政主管部门要高度重视，加大组织协调和指导监督检查力度，认真整改，为确保工程建设进度、质量和安全，圆满完成病险水库除险加固任务提供了保障。

　　记者：我国南方部分地区已经入汛，病险水库除险加固工程建设直接关系着防汛安全。目前，这项工作的总体进展如何？取得了哪些成效？

　　孙继昌：在部党组和部病险水库除险加固领导小组领导下，我们坚持以工程建设进度、质量和安全为中心，千方百计全力推进病险水库除险加固工作，目前总体进展顺利，并取得了显著成效。

　　在资金安排方面，专项规划内项目6240座，已安排投资3871座，安排中央投资200.5亿元，但地方配套资金到位率较低。在前期工作方面，截至2009年2月底，大中型项目的初步设计复核工作也已基本完成，除岳城、宿鸭湖、鸭河口3座大型和陕西1座小型水库外，已全部完成初步设计审批。从开工及完工情况来看，截至2009年4月6日，已开工建设3753座，占专项规划总数的60%；已下达中央投资项目开工3700座，开工率为95.6%。大中型项目主体工程投入运用验收和竣工验收项目共9座；重点小型项目主体工程投入运用验收和竣工验收项目共120座。特别需要指出的是，2008年第四季度安排投资的324座大中型病险水库除险加固项目已全部开工，正按建设计划加紧施工。

　　记者：为进一步加快水利基础设施建设，下一步建设与管理工作有什么打算？

　　孙继昌：2009年，是新中国成立60周年，也是深入贯彻党的十七届三中全会精神及中央扩大内需促进经济平稳较快发展战略决策、打好水利建设攻坚战的关键一年。水利面临重要的机遇和挑战，水利建设与管理工作任务异常艰巨。我们将在部党组的领导下，围绕中心，服务大局，突出重点，狠抓落实，努力做好水利建设与管理工作。

　　今后一段时间，水利建设与管理工作的总体思路是：以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照全国水利工作会议要求，全面落实全国水利建设与管理工作会议确定的各项任务，以“安全、质量和效益”为中心，以民生水利为重点，突出抓好病险水库除险加固、重点工程建设、水管体制改革、质量与安全监管、河湖管理等重点工作，全力打好水利建设攻坚战，全面做好水利建设与管理工作，推进可持续发展水利，促进经济社会又好又快发展。

　　具体来讲，将着力做好以下重点工作：

　　以确保完成3年目标任务为重点，全力做好病险水库除险加固工作。一是狠抓责任落实，按照部、省签订的责任书要求，督促各地逐库将地方政府责任人、主管部门责任人和项目建设单位责任人落实到位，建立并落实责任追究制度。二是狠抓工程进度，督促各地倒排工期，制定科学合理的实施方案，落实信息报送制度，加快建设步伐，确保目标任务的如期实现。三是狠抓建设管理，督促各地全面落实“三项制度”，严格履行基本建设程序，狠抓地方配套资金落实，严格资金使用管理，认真做好验收工作。四是狠抓监督检查，按照《水利部病险水库除险加固工作方案》，进一步完善工作机制，强化专项检查、稽察督导和年度考核，确保建设进度、工程安全、资金安全和干部安全。五是狠抓督促整改。针对审计调查、财政专项检查和稽察、督导中发现的问题，督促地方及时整改，加强与审计等部门沟通，取得有关部门的理解和支持。六是做好规划编制，适应大规模水利建设的新形势，组织编制好《全国小型病险水库除险加固专项规划》《全国大中型病险水闸除险加固专项规划》，力争早日实施，早日消除工程安全隐患。

　　以保进度、质量、安全和效益为重点，切实加强水利工程建设管理。一要加快工程建设进度，督促各地进一步细化工作目标，优化施工组织，充实建设力量，创新工作机制，保障施工条件，保证工程按计划推进。二要严格工程建设管理，督促各地严格执行“三项制度”，创新建设管理模式，严格执行基本建设程序，落实质量终身责任制和安全生产责任制，强化建设资金管理，保证规范有序地实施大规模水利建设。三要强化开工和验收管理，严格审核开工条件，把住开工审批关，进一步加大验收工作力度，加强对重点工程验收的指导和督促，争取尽早完成竣工验收工作。四要加强协调指导和监督检查，及时协调解决影响工程建设的重大问题，加大对江河治理、骨干枢纽等工程建设程序、质量安全和资金使用的监督检查和稽察督导工作力度，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。

　　以总结验收为契机，进一步深化水管体制改革。一是精心组织好验收工作。督促各地按照规定进度要求，严格验收程序和标准，及时对完成改革任务的水管单位进行省级验收。二是开展抽查及总结评估。组织各地对改革进行总结评估，目前水利部正组织对部分地区进行抽查；同时要在总结评估基础上开展改革“回头看”，认真研究改革中存在问题，提出解决对策和措施；适时组织召开水管体制改革总结表彰会议，部署深化改革工作。三是继续深化改革。督促各地进一步巩固改革成果，切实落实各项改革措施，真正使“两项经费”足额到位；进一步完善各项制度，增强改革深度和广度，保证改革成果惠及全国基层水管单位。

　　以水利建设市场监管为重点，进一步加大水利建设行业管理力度。一是加强工程质量监管。进一步明确质量监督机构职能、工作程序和工作深度，加强施工现场质量监督力量。落实质量监督机构经费，加强质量检测工作，规范质量检测行为。颁布《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》，提高应急处置能力。二是强化施工安全管理。组织开展在建水利工程安全生产监督检查和隐患排查，做好安全度汛工作，防止重特大质量和安全事故的发生。三是严把水利建设市场准入关。严格施工、监理和质量检测单位资质审查和相关从业人员注册执业管理，组织开展水利工程质量检测单位资质审批工作。四是加快水利建设市场信用体系建设。

　　以打击非法采砂和强化涉河建设项目监管为重点，加大河湖管理力度。一是进一步加强河道采砂管理。加快全国重点江河河道采砂专项规划的编制；加强与交通运输部的沟通协调，签订长江干流采砂管理合作备忘录，建立常态长效的打击长江非法采砂工作机制；继续加大打击非法采砂力度，坚决遏制非法采砂活动，努力维护河势稳定和堤防安全。二是强化涉河项目管理。加快全国河道（湖泊）岸线利用管理规划的编制，实现河湖科学管理；严格河道管理范围内建设项目管理，坚决制止和查处违规建设项目；防止非法围垦水面、侵占河道等行为的发生，防止河湖水面萎缩和河道功能衰减；尽快完成河道管理条例修订和有关法规制度的制定工作。

    来源：中国水利报  2009年4月10日