本站3月6日讯（记者 杨泽川 贾君洋）全国政协委员盛明富在政协十一届一次会议上提交发言，建议从政策上切实解决水利投入问题。

    我国的治水任务十分繁重，治水难度大，历史欠账多，水利基础设施严重滞后，水利建设投资需求很大。解决投入机制问题是加快水利发展的关键。

       长期以来，水利发展处于灾后治理的被动局面，大水大治，小水小治，水利投入波动较大。1998年后，国家发行长期建设国债，重点投资水利最高曾达到400亿元。由于没有稳定的投资机制，虽然要求进一步加大水利投资的呼声很高，但随着长期建设国债减量发行，水利投资明显下滑，投资规模远不能满足建设需求。“九五”水利建设投资占全国固定资产投资的比重为1。53%，“十五”下降到1。2%。根椐各国发展经验，水利在工业化初期和中期是高投入、高增长期，应适度超前发展，相反，水利已成为制约经济社会发展的基础设施短板，投资机制成为制约水利发展的政策短板。从政策上切实解决水利投入问题，是加快水利发展、提高公共服务能力和保障国计民生的必然要求。

       由于我国特殊的自然地理环境、气候条件和经济社会发展状况，决定了水利发展的长期性、艰巨性，水利基础设施建设对投入的需求巨大。尽管国家把水利放在基础建设的重要位置，但与能源、交通、通信等其它基础设施行业相比，投资力度不够，发展机制不稳定，发展速度远远滞后，对经济社会的保障程度不高。1996—2006年，电力投资3。7万亿元，交通投资3。5万亿元，水利投资6580亿元，。通过“八五”到“十五”努力，电力、交通、通信摆脱了滞后局面，并建立了良性发展机制。但是同一时期，我国水利基础设施滞后的局面没有根本转变。到目前为止，水利建设存在较大投资缺口，完成已批复规划的任务，中央投资年度缺口达200多亿元。

       由于没有建立稳定长效的投入机制，水利基础设施建设严重滞后与国民经济又好又快发展要求不相适应，防御水旱灾害能力不足与应对全球气候变化的挑战不相适应，水利体制不完善与水资源可持续利用的要求不相适应，农村水利发展现状与社会主义新农村建设要求不相适应。目前，全国有3万多座病险水库，有2。5亿村人口饮水不安全，全国4万多个乡镇中1/3缺乏符合标准的供水设施。国务院2002年颁布水利工程管理改革意见以来，水利工程管理体制改革虽然取得很大成绩，但是改革进展不平衡，中西部地区的水利工程、市县级管理的水利工程改革步覆维艰。全国市县级以下水利工程管理单位需要由财政负担的人员基本支出和维修养护经费，落实率只有41%和30%。许多省的基层水利职工工资没有保障，拖欠现象十分严重。

       为从政策上切实解决水利投入问题，建议：

       一是应把水利作为各级财政投入的重点领域。水利是以公益性为主的基础设施，主要靠政府投入。要把水利作为公共财政投入的重点领域，出台有关政策措施，加大对水利的投入力度。中央预算内固定资产投资中用于水利投资的比例在现有基础上应适当提高，水利投资规模应稳定增长。

       二是建立健全以公共财政为主渠道的水利投资机制。应加大中央财政性资金对水利的投入，提高地方政府财政资金对水利的投入比例。应延长现有的中央水利建设基金征收期限到2020年，并拓宽中央水利建设基金筹集渠道。应建立财政水利专项资金投入机制，重点用于解决防汛抗旱、病险水库除险加固、饮水安全等民生水利问题。

       三是中央和地方财政应增加对贫困地区水管单位的补助和提高财政转移对付力度，建立长效投入机制，帮助基层水管单位摆脱困难，切实解决公益性和准公益性水管单位基本支出、维修养护落实问题，特别是职工工资拖欠问题，维护水利职工队伍和社会政治稳定，保障职工共享水利改革发展成果。