《珠江流域防洪规划》日前通过了国务院批复，可喜可贺。一部好的规划来之不易，要将蓝图变为现实，更需付出艰苦努力，否则，规划就成了空谈，蓝图就会变成空中楼阁。

　　珠江流域涉及云南、贵州、广西、广东、湖南、江西6省（自治区）以及香港、澳门特别行政区。流域面积虽然只占全国国土面积的4.6%，但在我国国民经济建设中占有重要的地位。2004年，全流域国民生产总值占全国的13%，外贸出口总值约占全国的37%。珠江是我国七大江河中至今未进行系统治理的河流，防洪建设相对滞后于其他大江大河，防洪形势十分严峻。

　　规划明确提出了珠江流域防洪的近期目标和远期目标，要将这些目标落到实处，需要采取有力措施予以保障。

　　首先要加强领导，积极推进规划实施。防洪规划是为防御流域洪涝灾害和风暴潮灾害而制定的总体部署，防洪工程是社会公益性项目，属国家基础性设施，其建设主体应是各级人民政府。因此，流域内各级人民政府应当采取切实可行的保障措施，把防洪规划确定的防洪建设纳入国民经济和社会发展规划之中，积极组织有关部门、单位，动员社会力量，依靠科技进步，有计划地进行江河、湖泊的治理，尽快完善流域防洪体系，以满足经济社会可持续发展的要求。

　　其次，积极筹措资金，保障防洪建设顺利实施。珠江防洪建设投资规模大，在做好各项工作、努力争取国家资金投入的同时，流域内各省（自治区）应积极筹措资金，保证地方配套资金的及时到位，以保证防洪建设项目的顺利实施。按中央和地方事权划分的原则合理分摊防洪建设项目投资，在积极争取财政拨款的同时，要积极利用贷款、外资，加大社会融资力度，建立多渠道集资的投入机制。

　　再次，加强防洪管理，建立健全防洪建设与管理机制。流域机构、各省（自治区）应认真贯彻执行《中华人民共和国防洪法》及国家相关的法律法规，建立起与流域防洪建设与管理相适应的法制保障体系，使防洪工程建设和管理步入规范化和法制化的轨道。建立各级政府领导下的水行政主体负责制，区域管理与流域管理相结合，形成统一领导、分级实施防洪建设与管理的工作机制。强化流域机构在防洪工作方面的地位和职责，行使法律、法规所赋予的防洪管理职能，制定珠江流域骨干水库运行调度管理办法，为统筹流域的防汛抗旱调度提供法律依据。合理制定各类洪水风险区的防洪风险目标，规范人类经济社会活动，处理好人与自然之间的关系，最大限度地降低洪水风险。确保防洪工程设施安全运行，加强防洪工程设计与建设管理，建立工程建设与设计的招投标制度，优化设计方案，提高工程质量，发挥工程在防洪减灾中的最大作用。

　　最后，要依靠科技创新，提高防洪工程建设水平。加强基础研究和基础设施建设，确保水情监测数据的准确、快速传输，提高洪水预报的精度，完善暴雨洪水预警预报系统。充分利用生态的自我修复和当地的光热资源优势，开展封育治理为主的植被恢复工程，适当发展薪炭林，解决群众燃料、饲料、肥料等问题。加强农村能源建设，采取多能互补措施，大力发展沼气池，推广节柴灶，保护现有植被，促进封山育林，提高植被覆盖度。加强防洪减灾理论与方法的研究。加强新方法、新技术、新工艺、新材料的研究，提高工程设计水平，优化设计方案，节省工程投资。

　　来源：中国水利报   2007年5月24日