11月13日上午，长江水利委员会主任蔡其华以“深刻领会建设生态文明新要求，切实提高维护健康长江自觉性”为题作发言。
深刻领会建设生态文明新要求
切实提高维护健康长江自觉性
长江水利委员会
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。
党的十七大报告提出了一系列闪烁着真理光芒的新思想、新举措，建设生态文明就是其中一大亮点。报告提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，并在描绘到2020年宏伟蓝图时进一步指出：我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国，将成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家。这既是我们党深入贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设的重大决策，也标志着我们党科学执政理念的一次新飞跃。
维护健康长江，是建设生态文明的重要组成部分。我们要深刻领会建设生态文明的丰富内涵，充分认识维护健康长江的重要意义，以建设生态文明的新理念，指导治江实践，完善治江思路，不断提高维护健康长江的自觉性。
一、维护健康长江是建设生态文明的重要任务
生态文明以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，以建立可持续的经济发展模式、健康合理的消费模式及和睦和谐的人际关系为主要内涵。水是生态与环境的控制性要素，是生命之源、文明之源。长江是中国经济社会发展的重要水资源支撑，是中国巨龙的大动脉，承载着中国未来的发展。在建设生态文明大局中，维护健康长江具有越来越重要的作用。
近年来，在科学发展观和构建和谐社会两大战略思想指引下，我委按照可持续发展水利的要求，积极探索并努力实践以“维护健康长江、促进人水和谐”为基本宗旨的新时期治江思路，把源头生态脆弱区、水电开发集中区、重要水源区、中下游洪泛区以及两湖河口地区，作为维护健康长江的五大关键区域，统筹开发与保护，协调生态与发展，努力实现保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床四大战略目标，并初步提出了由总目标层、系统层、状态层和要素层4级构成的健康长江评价指标体系。在维护健康长江的实践中，我们始终怀着高度的责任感和忧患意识，既关注人民群众当前的切身利益，更关注中华民族未来的生存发展，坚持把生态与环境保护列为长江治理开发的重要目标，把生态保护意识贯穿到各项规划设计和管理工作中，大力宣传健康长江理念，取得了广泛的社会共识。通过这一段实践，我们深深体会到：
（一）维护健康长江是民生水利的基本保障。水与人民群众的生命、生活、生产息息相关。随着经济社会的发展和人们生活水平的提高，人们不仅需要安全的防洪抗旱保障、适当标准的水量水质供给，而且需要优良的生态环境。这要求我们必须切实保障防洪安全、供水安全、粮食安全，必须从对河流的无序开发、无限索取向注重合理开发、节约保护的方向转变，既关注人的主体地位，又关注自然的主体地位；既关注人的价值，又关注自然的价值；既关注人的主动性，又关注自然的主动性，始终维护健康长江，满足流域乃至全国人民基本的水利需求。
（二）维护健康长江是经济社会可持续发展的可靠支撑。长江是我国经济社会发展的重要命脉。中国每三方水就有一方是长江水，每三个人就有一个是长江人，每三元GDP就有一元来自长江流域；长江是中国水资源配置的战略水源地，是改善北方生态与环境的重要支撑点，是中国实施能源战略的主要基地。治理好、利用好、保护好长江，不仅关系到长江流域经济社会的可持续发展，而且关系到全国经济社会又好又快发展的大局。
（三）维护健康长江是保障长江生态服务功能的迫切需要。河流生态系统有其自身的演变和发展规律。长江是一个巨大的生态系统，是我国珍稀水生生物的天然宝库，其中任何一个环节的损坏，都可能影响整个系统的正常运行。历史上的长江，就曾因为大规模的过度无序开发，造成流域水系混乱、云梦泽不复存在、江湖矛盾突出、湿地锐减、部分珍稀水生生物濒临灭绝等严重后果。因此，健康的长江，对于维系其自身生态系统的良性运行，并进而保障长江生态服务功能极为重要。
二、维护健康长江面临新课题新挑战
经过几代治江人的艰苦奋斗，特别是’98大水以来的大规模建设和近年来维护健康长江的实践，历史上桀骜不驯的长江正在成为一条洪行其道、惠泽人民的安澜河，成为我国为数不多的保持着基本健康状况的大江大河。但是，我们也清醒地认识到，维护健康长江面临着新课题新挑战，主要表现在以下四个方面：
一是长江巨大洪水来量与中下游河道泄洪能力不足的矛盾依然存在。按目前的堤防标准，遇1954年洪水仍需采取分蓄洪措施，同时，蓄滞洪区建设滞后，多数重要支流和中小河流尚未得到有效治理，山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较低，洪涝灾害仍然严重威胁着人民群众的生命财产安全。
二是粗放的经济增长方式对健康长江带来严重威胁。与50年代相比，长江流域湖泊面积减少了40%，天然湿地萎缩了38%，流域内大多数湖泊、干流沿岸城市水域以及部分支流水质污染严重，水质性缺水日益突出。
三是水利水电工程建设的累积影响日渐显露。长江流域已建、在建的一系列重大水利工程，在发挥各自效益的同时，必将对河流生态系统产生多方面的长期影响。能否应对好这些影响，是对治江事业的最大考验。
四是全球气候变暖导致长江水文情势变化带来的负面影响加大。受全球气候变暖以及降水变化的年代际变化规律影响，近些年来长江流域水旱异常。特别是2006年主汛期流域内基本上没有出现较大的洪水，长江干流主要站出现历史同期最低水位，洞庭三口河系部分河道断流长达300天，长江口咸潮影响加重。
三、维护健康长江要有新思考新举措
应对新课题新挑战，必须坚持与时俱进，不断改进和完善我们的工作。这要求我们深入贯彻落实科学发展观，深刻领会建设生态文明新要求，不断完善新时期治江思路，切实当好长江代言人，既让长江在更大的空间上提供更加有效的服务，又要保护好这条弥足珍贵的河流。当前，我们要着力抓好以下工作：
（一）把握三个方面，修编好流域规划。在规划修编中，以科学发展观为指导，充分体现建设生态文明新要求，切实把握好“面、线、点”三个方面，即把握好流域层面的河流开发利用与保护的功能区划、把握好河流开发利用与保护的底线和红线、把握好长江三峡及以上控制性水库群等重点工程，统筹好保护与开发，协调好经济、社会和生态效益，确保水资源的永续利用。
（二）抓住三个关键，加强流域管理。一是加强水工程建设管理。全面落实水工程建设规划同意书、取水许可等各项制度，加强执法监督，切实扭转局部地区无序开发局面。二是加强水质保护。强化水功能区管理，限制排污总量，建立水污染事件应急管理机制，保护好水资源。三是加强水土保持。特别要搞好长江上游水土保持，有效减少上游水库河道泥沙淤积，确保长江防洪安全和航运安全。
（三）夯实三项基础，强化治江保障。一是加强原型观测，加快本底数据库的建立，强化流域生态环境评价工作。二是深入开展治江重大课题研究，包括健康长江指标、三峡水库等大型水利工程建设的生态累积影响及减缓对策、江湖关系演变等重大专题研究。三是采取有效措施稳定河势，控制和诱导下游河势向着有利的方向变化。
（四）统筹三个环节，探索生态调度。在规划阶段，对各地区进行生态定位，划分出重点、保留和禁止等不同开发区域。在设计阶段，不仅要考虑防洪、发电、航运等主要功能，还要考虑满足运行期生态调度和珍稀鱼类生存繁衍的需要。在运行管理阶段，实施防洪、兴利与生态协调统一的水库综合调度方式，针对可能出现的问题进行人工修复。
维护健康长江的使命光荣而艰巨。让我们积极行动起来，以建设生态文明的执政新理念为指导，扎实工作，开拓进取，更有成效地维护健康长江，为实现党的十七大描绘的宏伟蓝图作出应有的更献！
