11月13日上午，水利部党组中心组（扩大）学习班进行交流发言。松辽水利委员会主任党连文在学习班上发言。

高举伟大旗帜  认清历史责任
全面做好流域管理工作

松辽水利委员会

    党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对我们党和国家事业发展至关重要。党的十七大报告科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。在认真学习和准确领会党的十七大精神的同时，抓好贯彻落实是我们当前最重要的工作。

    一、 以党的十七大精神为行动纲领，深入落实可持续发展治水思路

    可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我国水资源问题的成功之路，符合全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新要求。陈雷部长在中国水利学会2007年年会上又深入浅出地阐述了可持续发展治水思路的丰富内涵，对水利发展和改革作出了全面和系统论述，这对我们在流域管理中深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实可持续发展治水思路具有重要的指导作用。

    为贯彻落实党的十七大作出的战略决策和部署，我委将深刻领会可持续发展治水思路，结合流域实际，探索符合中国特色社会主义道路的流域管理规律，依法履行好全局性、调处性、控制性职能，增强各项管理措施的针对性和可操作性，将可持续发展治水思路在流域管理中具体化。在做好当前工作基础上，着眼于长远，继续探索与社会主义市场经济体制相适应的水资源管理制度建设，深入研究和探索体现“社会管理，公共服务”职能要求的流域洪水管理、水生态环境保护、河流管理和水工程管理制度建设，规划支撑和保障流域经济社会又好又快发展的水利发展格局并制定各项具体措施，促进人与自然和谐相处，实现水资源可持续利用。

    二、 认清历史责任，全面做好流域管理工作

    近年来，为落实可持续发展治水思路，我委从实际出发，提出了建立流域防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系、水生态环境保护体系的管理目标，明确了通过管理能力建设和科技创新，科学确定和优化配置江河水资源承载能力、水环境承载能力和洪水防御能力的工作任务。在管理内涵上，深入研究从技术管理为主向综合管理转变；在管理性质上，坚持从工程管理为主向资源管理为主转变；在管理方式上，探索从决策执行为主向决策制定协商和执行并重转变。在工作中，坚持流域管理与区域管理相结合、流域管理与涉河行业管理相结合，探索和初步建立了流域水资源配置民主协商制度，在流域水量分配和水权制度建设上迈出了积极步伐，在湿地生态补水上取得了明显成效。

    站在新的历史起点，我们还面临着十分艰巨的任务。我委将以保障松辽流域城市防洪安全、供水安全和粮食主产区灌溉用水需求，维护和改善水生态环境，为东北老工业基地的振兴提供水利支撑为主要目标，进一步夯实流域管理基础，建立灵活高效的协调机制，努力加强管理能力建设，全面做好流域管理工作。

    1. 水资源管理

    我委把水资源的节约、配置和保护所涉及的各项工作作为流域水资源管理的重点，辽河流域主要是水资源节约和保护，松花江流域主要是坚持统筹兼顾，开源节流保护并重，逐步形成“东水中引、北水南调”的水资源配置格局，保障重要城市和国家商品粮基地建设的水资源需求。以水资源承载能力（包括洪水资源利用）配置、用水定额管理、取水许可制度实施、实时水量调度为主要工作内容，采取规划编制、水资源论证、水资源状态监控等方式，通过用水总量控制和定额管理、水权制度建设，提高水资源利用效率和效益，促进节水型社会建设。

    大力推进节水型社会制度建设。在落实取水许可制度和做好水资源论证工作基础上，继续推进省区水量分配工作，推动各省区水量逐级配置，将可利用水量指标落实到指定用水区域和用水户。以水量分配为基础，深入探索与社会主义市场经济体制相适应的国家水权制度建设。在做好流域骨干水库兴利调度的同时，继续探索水库生态调度，逐步实现规范化、程序化和制度化管理。

    2. 洪水管理

    流域洪水管理主要侧重于流域防洪能力的时空合理配置、为超标准洪水安排出路、流域洪水测报、干支流防洪骨干工程洪水调度、区域抗洪关系协调，努力提高重点城市和重点地区的防洪能力。辽河流域主要是流域洪水测报，松花江流域主要是防洪骨干工程调度和区域抗洪关系协调。

    不断夯实洪水管理基础工作。在完善松花江流域洪水调度和辽河流域洪水信息管理基础上，逐步建立以流域雨情、流域洪水、防洪工程状态、河道形态和防洪保护区社会经济信息为主要内容的数字模型系统，提高洪水管理的综合能力。继续探索在松嫩平原区和辽河平原区实现洪水资源化的措施。认真做好松花江防汛总指挥部日常工作。

    3. 水生态环境保护

    认真落实党的十七大提出的生态文明建设要求，促进人与自然和谐。松辽流域水生态环境保护的主要工作是维护河流生态环境、保护湿地生态环境和水土流失防治。把保护河流的水文、地质、生态三大基本功能作为河流资源开发利用的前提条件，通过河流功能区和水功能区界定、水环境承载能力和纳污能力确定、河流水质监测等工作，维护河流生态环境。把湿地生态环境保护作为流域管理的一项重要工作，为维护湿地生态正常演化配置水资源。积极推动东北黑土区和西辽河地区大面积水土流失治理，维系自然生态平衡及其正常演化，支撑流域经济社会可持续发展。

    在做好江河水质监测和水功能区管理基础上，探索与国家主体功能区相适应和相协调的河流功能区划及其指标体系。在保障列入重要湿地和国家级自然保护区的水资源需求基础上，在三江平原和松嫩平原探索人工修复湿地功能的可行措施，充分发挥人的主观能动性，通过生态修复促进土地资源开发利用，实现水资源保护目标。在组织实施好东北黑土区水土流失治理项目基础上，根据国家商品粮基地建设和社会主义新农村建设的各项政策，结合东北黑土区农村发展实际情况，深入研究开展大规模治理的实施保障措施，继续探索水土流失治理措施的综合效益实现手段和方式。

    4. 河流管理与河流开发工程管理

    我委河流管理重在河流所涉及的公共利益维护和多方利益协调，主要是河道输水输沙能力保护和岸线利用管理。河流开发工程管理重在维护公共安全及其水量配置调度。

    在抓好流域干流河道管理基础上，统筹协调干流上下游、左右岸的相互影响，兼顾主要支流对干流的影响。针对东北地区国境河流多的特点，在全面掌握国境河流基础信息基础上，遵循国家“安邻、睦邻、富邻”和“以邻为伴，与邻为善”的周边外交政策，深入研究与国家主权利益密切相关的水资源开发利用和河流功能保护的具体措施。按照授权，在做好水利工程建设管理相关工作基础上，积极协助和配合水利部有关司局开展水利工程管理体制改革落实工作。热情支持和帮助省区做好中小河流治理、中小水库除险加固及其管理体制改革、灌区续建配套与节水改造及其他农村水利建设。在做好河流与水工程常规管理工作基础上，进一步加强应对河流与水工程突发性公共安全事件的应急处理能力建设。

    为完成好以上各项流域管理工作，我们选择以规划编制及其实施和水行政许可严格执行作为流域管理的切入点；以依法行政和流域民主协商作为主要的管理方式；以管理能力建设作为保障，主要是党的建设、队伍建设、制度建设和以现代信息技术为主要内容的工作手段建设。

    我委将认真落实陈雷部长在开班动员讲话中提出的要求，按照水利部统一安排，加强领导、精心筹划、周密组织，对全委学习贯彻党的十七大精神作出全面部署，迅速在全委掀起学习贯彻落实党的十七大精神的新高潮。我们将紧密结合实际，切实把党的十七大精神落实到流域管理各项工作中去，全面贯彻科学发展观和深入落实可持续发展治水思路，扎实做好流域管理工作，为流域经济社会发展、东北老工业基地振兴、全面建设小康社会做出新的贡献。