11月13日上午，水利部党组中心组（扩大）学习班进行交流发言。水利部规划计划司司长周学文在学习班上发言。
学习贯彻党的十七大精神
做好规划计划工作 促进水利协调发展
规划计划司
根据中央的部署和部党组的要求,学习贯彻党的十七大精神，要把用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。下面，结合规划计划工作实际，汇报几点学习的认识和体会。
一、适应国民经济又好又快发展的新要求，积极应对规划计划工作面临的问题
党的十七大系统阐述了科学发展观的深刻内涵和基本内容，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会的宏伟蓝图，提出了促进国民经济又好又快发展的战略部署,对做好水利工作提出了新的更高要求。对照党的十七大精神,从水利规划计划的角度看，水利发展还不能完全适应经济社会又好又快发展的要求。主要表现在以下几个方面：
第一，水利基础设施能力总体上还不适应。党的十七大提出，要加强基础产业基础设施建设，加强农业基础设施建设，加强水利建设。自1998年以来，全国共累计安排水利建设投资近7000亿元，中央水利投资达3150亿元左右。大规模的建设使水利基础设施能力有明显提高，但水利发展的总体水平还不高。在防洪方面，大江大河部分干流及大多数支流治理、蓄滞洪区建设还未全面实施，部分江河缺少骨干控制性工程，水库病险率高，水利设施老化失修严重，中小河流治理严重滞后。在水资源利用方面，科学合理的水资源配置格局尚未形成，水资源综合调控能力还不强，水资源利用效率和效益还不高，西南等地区工程性缺水问题仍较为突出。因此，必须进一步加强水利基础设施建设，不断增强防洪减灾能力和水资源供给能力。
第二，水利协调发展的水平还不适应。党的十七大提出，要增强发展的协调性，转变经济发展方式，统筹城乡发展，促进区域协调发展，注重实现基本公共服务均等化。从全国来讲，尽管防洪安全、供水安全和生态安全得到了一定程度的保障，但水利在城乡之间、区域之间发展还不平衡，水资源节约和保护的力度还不够。农村水利基础设施仍较为薄弱，中西部水利建设过去欠帐较多，发展较为滞后。因此，必须统筹水利协调发展，促进城乡统筹发展、区域协调发展。
第三，水利发展的投资保障还不适应。加快水利发展，促进水利协调发展，需要适度的投资规模保障。1998年中央水利投资跃上了一个新的台阶，但一直缺乏稳定的政策机制，特别是随着国债减量发行，水利投资曾出现了明显的下滑。今年中央水利建设投资规模达到308.52亿元，比去年略有增加。但目前水利投资渠道比较单一，投资规模还不能满足“十一五”规划建设任务的要求，投资缺口还比较大。因此，必须积极拓宽增加水利投资的渠道，保证水利的快速发展和协调发展。
第四，规划计划的基础性导向性功能发挥还不够。水利规划编制相对滞后，尤其是流域综合规划滞后，现有规划的基础导向作用和刚性约束作用还不强，规划的社会管理作用发挥不够；地方水利建设项目前期工作经费短缺，重点项目储备还显不足；面上项目建设和投资管理中存在着前期工作深度不够、审批不规范、地方配套资金不落实等问题，规划计划基础工作还不扎实。因此，必须积极探索工作的新方法新举措，不断提升规划计划工作的水平，进一步发挥好规划计划的基础性导向性功能。
面对新形势、新任务、新要求，水利规划计划工作要深入贯彻落实科学发展观，围绕水利中心工作，立足于科学规划，立足于加快发展，立足于协调发展，立足于服务民生，立足于改革创新，促进国民经济又好又快发展。
二、适应转变经济发展方式的要求，推进水利的协调发展
加快转变经济发展方式，是实现国民经济又好又快发展的重大举措，水利担负着重要的任务和责任。适应转变经济发展方式的要求，规划计划工作要在推进水利的协调发展方面下功夫：
一是优化规划布局，突出重点水利工程建设。针对国家实施的区域发展总体战略，水利建设要加强规划布局，加快前期工作，推进事关区域发展全局的重点工程建设。按照形成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等主体功能区的要求，调整区域水利发展的重点，研究相应的政策措施。要加强西部地区水资源合理利用和重点流域生态治理，加强中部地区主要江河防洪治理和重点水源保护，提高东部地区防洪供水能力和水环境治理力度，加强东北等老工业基地水资源配置和生态保护，形成“十一五”水利重点工程建设的格局。
二是优化投资结构，突出农村水利建设。促进经济发展方式转变，要在努力保持合理的水利投资规模的基础上，优化投资结构，在继续加强大江大河治理和水资源合理配置的同时，统筹城乡发展，加强农村水利基础设施建设，推进社会主义新农村建设，尤其要重视与民生直接相关的水利项目，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。2007年中央水利建设投资中，农村水利建设投资比重超过了50%。在中央预算内投资的基础上，今年财政拟安排专项资金32亿元，用于小型病险水库除险加固工程，进一步增加了农村水利建设的投入。
三是注重人水和谐，突出资源节约保护。要按照资源节约型、环境友好型社会建设的要求，高度重视和加强水资源的节约与保护。在规划方面，加快全国水资源综合规划编制，完善水资源合理配置的格局，为建立用水总量控制和定额管理相结合的管理制度提供规划基础；在项目前期方面，注重工程节水措施和保护措施，加强环境影响论证，提高工程的节水效益和改善生态环境的作用；在投资安排方面，努力推进节水型社会建设，加强重点流域水生态治理，促进生态文明建设。
四是提高质量效益，突出水利现代化建设。提高水资源利用效率和效益，提高水利工程投资效益和质量，提高水利信息化、现代化水平，是促进经济发展方式转变的要求。因此，在规划计划工作中，要增强发展质量和效益的意识，注重提高科技含量和技术水平，以水利信息化建设为重点，加快全国防汛指挥调度系统建设，大力推进全国水资源管理信息系统前期工作，加强太湖流域现代化水环境监测系统建设，推进水利现代化进程，进一步提高水利发展的质量和效益。
三、适应市场经济体制的要求，推进规划计划工作创新
加快完善社会主义市场经济体制，是十七大重点强调的内容。水利规划计划工作要按照有关改革要求，找准切入点和突破口，重点推进以下几项工作：
一是推进水利投资体制改革，完善以公共财政为主渠道的水利投资政策。水利是重要的基础设施，投资的主渠道是财政性资金。目前国家经济实力不断增强，要积极争取各级财政增加对水利的投入力度，加大对防洪保安、农村水利、生态保护等公益性水利投入。一方面，争取增加中央预算内水利建设投资。初步落实2008年中央水利建设投资规模约331亿元，保证了一些重点领域和重点项目的投资需求。另一方面，争取增加小型水利工程建设财政专项投资，进一步加大政府对水利建设的投入。同时，要建立多元化、多渠道水利投融资机制，争取延长水利建设基金的征收和使用年限；争取设立国家重大水利工程建设基金，加强中西部重大水利工程建设；研究拓宽水利建设基金的筹资渠道，增加水利投资来源，加快水利发展的步伐，提升水利公共服务的能力和水平。
二是加快完善水利规划体系，发挥水利基础规划和发展规划的导向作用。1998年以来，我部共安排开展了188项水利规划编制工作，已完成139项（其中已审批84项），在编49项，水利规划编制为有序安排水利建设、规范涉水事务管理提供了重要的基础和依据。要继续完善《水法》规定的全国、流域、区域三级，综合规划和专业规划两类的水利规划体系。抓紧做好已编制完成的规划成果完善和协调报批工作。对正在开展的流域综合规划修编等规划，加强规划全过程管理，提高规划成果的质量。充分发挥水利规划对水利发展与改革的指导作用，强化规划的基础性和导向性作用。
三是注重水利重大问题研究，提升规划计划工作水平。针对国家经济社会发展的新形势、新要求和新举措，迫切需要研究解决事关水利可持续发展的重大问题。比如，水利投资政策与国家宏观调控政策密切相关，要研究稳定增加水利投入的政策措施；国家主体功能区划分关系到区域水利发展的政策，要研究提出与国家主体功能区相应的水利政策；经济社会活动引发的水污染和生态破坏问题，要研究建立与水有关的生态补偿机制；水利前期工作市场化改革滞后，要研究推进前期工作招投标的政策和管理措施，等等。这些问题关系到规划计划工作的创新，我们要认真组织研究。
学习和贯彻落实党的十七大精神，水利规划计划工作要把思想认识统一到中央的精神上，统一到部党组的工作部署上。要深入贯彻落实科学发展观，切实转变工作作风，完成好部党组交办的各项任务，加强党风廉政建设和规划计划队伍建设，为促进水利改革和发展继续作出扎实努力。
