11月13日上午，水利部党组中心组（扩大）学习班进行交流发言。水利部财务经济司司长张红兵在学习班上发言。
拓宽理财思路，服务水利发展与改革
财务经济司
党的十七大刚刚胜利闭幕，财务经济司党支部在部党组的领导下，组织全司同志认真学习、深入领会党的十七大精神，学习陈雷部长近期的几个重要讲话。通过学习，全司一致认为陈雷部长讲话把6个坚持放在6个更加突出的位置的新时期水利发展与改革思路，将作为今后一个时期谋划水利财务经济工作、促进财务经济发展、深化水利财务经济改革的重要指导思想，认真贯彻落实。
一、更新理财思路，不断改革创新，为可持续发展的治水思路和民生水利提供全面的财力保障和财税政策保障。
要进一步落实科学发展观，加大争取公共财政资金支持的力度，发挥公共财政在水利投入上的主渠道作用。
（一）在民生水利方面
优先解决人民群众最关心、最直接、最现实水利需求的资金保障，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
1、建立全面、高效的防汛抗旱预警、指挥和救灾资金保障机制、公平合理的水旱灾害受灾救济、补偿机制，探索建立洪水保险制度和抗旱应急水源储备制度，切实把水旱灾害对广大人民群众和国民经济的影响降到最低。
2、在现有经费基础上，大力提高血吸虫病防治经费的水平，重点放在疫区水利职工生产生活环境改善、改水改厕、完善劳动防护措施和患病职工的医疗补助。
3、要进一步研究和制定公共财政对水利发展的转移支付政策，不断加大农村小型公益水利基础设施建设资金的规模，并争取将雨水集蓄利用、中小河流治理和山洪灾害防治、大中型灌区末级渠系技术改造工程、小型灌区和中低产田改造等涉及人民群众生命财产安全和粮食安全、农村发展的民生工程建设纳入公共财政支持范围。
（二）在生态环境建设方面
维持并逐步扩大节水型社会建设经费规模，同时加大对水资源论证、取水许可审批和水功能区管理的经费投入。
在现有经费渠道的基础上，进一步加强对省界断面、重点排污口水质监测的支持力度，提高对突发水污染事件的应对能力。
逐步加大地下水管理与保护的经费力度，把对地下水严重超采区、重点保护区等重点地区的地下水监测和有效监控、南水北调受水区等重点地区地下水压采方案实施内容作为经费支持的重点领域。
（三）在水利管理方面
进一步推进全国水利工程管理体制改革。重点解决中央直属水管体制改革的遗留问题，研究建立中央财政对新成立的中央直管水利工程维修养护企业的扶持政策、对中西部水管体制改革“两项经费”的转移支付政策、新增水利工程建设投入与维修养护投入配套协调的机制等。
要在协调流域水政执法监督经费的使用范围基础上，不断增加水利执法、水事纠纷调处和河道管理经费的规模，保障水利行业对江河湖库的依法管理。在保障提高现有长江、淮河、海河等河流采砂管理经费的基础上，研究采砂管理费和砂石资源费征收使用的政策机制，拓宽经费来源渠道。
要进一步加大水利工程建设稽查、水库工程运行安全监督等水利工程建设管理经费规模，进一步加强基本建设财务管理。
要继续保障国际河流管理和国际交流合作的经费，为国民经济和社会发展提供良好和谐的外部环境。
（四）在水土保持方面
要在全面保障水土流失动态监测、流域水土保持日常管理经费的基础上，研究开辟建设项目水土保持方案评审的经费渠道，研究公共财政对中小流域水土保持治理工程的投入机制。
（五）在水文业务经费预算定额方面
争取三年全面落实中央直属水文测报经费需求的既定目标，全面提升水文基础地位和服务水利事业发展的能力。
（六）在水利信息化建设方面
以信息化促进并带动水利现代化。以全面落实防汛指挥系统和电子政务系统运行维护经费为基础，以研究出台水利信息化预算定额为契机，逐步将已经和即将投入运行的各项水利信息系统运行维护经费纳入部门预算的支持范围。
（七）进一步加强对水利科技创新和技术推广、水利重大政策研究等专项资金的管理。要在整合资源、优化配置的基础上，建立重大专项资金的申报机制，引入“规划先行、专家评议、课题竞争、公开招标、注重实效”的新型管理模式，坚决杜绝过去项目“规模小、内容散、实施乱、水平低”的局面，使重大研究成果走出水利部，对高层决策和综合部门决策起到关键作用。
二、以水价改革为龙头，推进农田水利基础设施综合改革。
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是重要的生态与环境的控制性要素。水价作为水资源价值的外在经济表现，是国民经济和社会发展中的重要影响因素之一。因此，我们不能单纯就水价改革论水价改革，而必须把水价改革放在国民经济和社会发展的大环境中，统筹考虑，综合改革。
当前水价改革遇到的最大难题就是如何推进农业水价改革。农村税费改革以来，农业水价改革和水费计收成为农村工作和社会关注的热点和难点。究其原因，实际上是反映出我国农田水利基础设施在建设、管理与运行方面所存在的深层次问题，一是灌区工程特别是末级渠系工程长期以来缺乏科学合理的建设和运行投入机制；二是农业供水管理体制，特别是末级渠系管理体制改革滞后；三是农民用水计量设施缺乏，末级渠系水价秩序混乱。
要解决农业水价改革和水费计收方面存在的这些问题，应以农业水价改革为龙头，推动“两改一提高”的农田水利基础设施综合改革，即通过农业末级渠系工程节水技术改造和管理体制改革，提高农业用水效率和效益，这也将是社会主义新农村建设中一项重要的民心工程。
2007年中央一号文件明确提出要“搞好末级渠系建设”，灌区末级渠系建设和管理问题开始得到国家重视，并进入财政部等相关部门的工作视野。
全国人大对我部提出的政策建议也非常重视。全国人大农委舒惠国副主任专门就此问题带队进行了实地调研，2007年2月，农委正式提出国家进行灌区末级渠系改造的政策建议。
2007年上半年，我司积极与财政部农业司进行沟通、协调，多次召开相关座谈会，财政部农业司还组织人员进行了现场调研和讨论。目前，我司已与财政部农业司就末级渠系改造建立奖补机制达成基本共识。据悉，财政部已形成关于对农田水利工程设施建设管护的意见，近期拟上报国务院。
5月份，按照陈雷部长对该项工作要“抓好试点、多措并举、积极推进”的指示精神，我司布置山西、吉林等八省区的14个灌区开展了农业水价综合改革、包括用水户协会建设和水价改革三位一体的政策规划试点工作方案的编制。截止目前，这些灌区已全部完成了方案编制，拟于近期对工作方案进行评审验收，争取达到国家一旦安排相关资金就能立即实施试点工作的要求，为下一步开展试点工作打下良好的基础。
为进一步推进灌区综合政策，9月份，我部在报送国务院的《水利部关于当前水利形势的报告》（水办［2007］418号）的政策措施建议中提出，建议增加中央农田水利补助资金规模，将末级渠系节水改造纳入补助范围。
从目前来看，争取建立末级渠系节水技术改造奖补机制方面取得了比较大的进展，但是，距离全面实施尚有不小的距离，争取该政策的出台还有大量的工作要做。下一步关键是要推动试点工作能顺利开展，并在试点的基础上总结经验，进一步加大与财政部等部门的沟通、协调,推动试点规模的扩大，以促成政策的最终出台，真正建立起农田水利基础设施良性运行的长效机制。
