11月13日上午，水利部党组中心组（扩大）学习班进行交流发言。水利部建设与管理司司长孙继昌在学习班上发言。
以十七大精神为指导
全力做好水利建设与管理工作
建设与管理司
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。十七大报告是我们党在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。建管司及时组织了学习和讨论，进一步认清了形势、任务、挑战和机遇，全司同志认为，一定要认真学习、深刻领会，把思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到十七大确定的各项任务上来，坚持可持续发展治水思路，全面推动水利建设与管理工作再上新台阶。
一、认真学习，领会精神，进一步认清面临的形势和任务
党的十七大，鲜明回答了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么目标前进的重大问题；提出了中国特色社会主义理论体系；阐述了科学发展观的内涵：其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾；提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和总体布局；描绘了党在新的历史条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。
党的十七大为水利事业发展指明了方向，对水利工作提出的新的任务、新的要求：新时期水利工作如何为全面建设小康社会发展提供有力的支撑，使经济社会又好又快的发展；如何关注民生，解决好饮水安全等与人民群众切身利益密切相关的水问题；如何保证防洪安全，确保人民生命和财产安全，更好地服务构建和谐社会；如何加强水利管理特别是河湖管理等，维护河湖健康生命，促进生态文明等。
与十七大对水利工作新的要求相比，水利建设与管理工作还有一些不适应之处：如水利工程体系还不完善，对洪水和水资源的调控能力有限，对防洪安全、供水安全和生态安全的保障水平不高，特别是3万多座病险库，时刻威胁着人民群众的生命和财产安全，仍是水利工作的心腹之患；大量的水利工程逾万亿元的水利固定资产以及40多万人的水管队伍，缺乏运行维护经费，体制不顺，机制不活，难以有效发挥作用和效益；河湖围垦侵占，污染严重，非法采砂猖獗，无序开发，使河湖健康生命受到极大危害，不堪重负；施工安全和质量事故时有发生，水利建筑市场亟待进一步规范等，水利建设与管理工作，任务艰巨，机遇难得，充满挑战。
我们一定要学习好、领会好、贯彻好十七大精神实质，用十七大精神指导水利建设与管理工作，认清新形势、新要求，应对新情况、新问题，努力做好水利建设与管理工作，坚定不移地推进可持续发展水利，促进经济社会又好又快发展。
二、理清思路，明确目标，进一步以科学发展观统领水利建设与管理工作
水利建设与管理工作是水利工作的重要组成部分，是水利的重要基础和支撑。水利建设与管理工作的好坏，直接关系到工程质量、安全和效益的发挥，直接关系到防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，影响到社会和谐和生态文明，必须以科学发展观统领水利建设与管理工作，围绕坚持可持续发展水利，全力予以推进。
一是坚持以人为本。始终把保证人民生命财产安全放在首位，加快病险水库(闸)除险加固，加强施工生产安全管理，加强水利工程运行安全和危机管理，做好工程运行和调度，为人民生命财产和社会公共安全提供保障。
二是坚持人水和谐、人与自然和谐，促进生态文明。必须加强河湖管理，当好河湖的代言人和守护神，树立“河湖及水域岸线资源意识、可持续发展意识、人与自然和谐相处意识、责任主体意识、依法行政意识”，处理好“开发利用与保护、当前和长远、局部和整体、水利和综合利用的关系”，加快河湖管理立法，加强河湖及河道采砂监督管理，规范涉河水事行为，切实规划好、利用好、保护好水域岸线，管好、用好河湖，努力做到“河湖不萎缩、功能不衰退、污染不超标、生态不恶化”，实现人水和谐，永葆河湖健康生命，促进生态文明和人与自然和谐。
三是坚持服务发展，支撑发展。加强水利工程建设管理和运行管理，确保工程质量、运行安全，完善工程体系、夯实水利基础，不断提高水利工程对洪水和水资源的调控能力，充分发挥工程效益，为防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全提供可靠保障，为经济社会发展提供有力支撑。
四是坚持统筹兼顾。必须根本扭转长期以来形成的“重建设、轻管理”思想，坚持建设与管理并重，河湖管理与工程管理并重，业务管理和社会管理、公共服务并重。全面、协调、系统推进水利工程建设与管理工作
五是坚持深化改革，勇于创新，以改革促发展。要以落实“三项制度”、强化质量与安全监管为重点，以确保工程质量和施工安全、防止重特大事故发生为目标，深化水利建设管理体制改革；以落实“两定”和“两费”为重点，以工程安全运行和效益发挥为目标，大力推进水利工程管理体制改革，着力建立起符合我国国情、水情，适应社会性主义市场经济体制要求的水利工程管理和水利建设管理体制与运行机制，为水利有效支撑经济社会可持续发展注入新的动力。
六是坚持公平正义，促进社会和谐。在招投标监管、行政审批和许可管理中，坚持公开、公平、公正原则，促进社会和谐，加强市场监管，严格市场准入，规范市场主体行为，解决利益“同体”问题，打造公平竞争平台，着力规范水利建筑市场秩序；加大稽察和监督检查力度，确保工程质量安全、项目资金安全、干部安全。
水利建设与管理工作的总体思路是：
以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对新形势、新情况、新问题，认真践行并不断推进可持续发展水利，围绕一个中心、强化两个抓手、树立三个理念、突出四个重点，狠抓落实、扎实工作，全力做好水利建设与管理工作，为实现全面建设小康社会奋斗目标做出应有贡献。
围绕“一个中心”：以“安全、质量、效益”为中心。
强化“两个抓手”：一是抓改革，以改革促发展；二是抓监管，以监管保安全、保质量。
树立“三个理念”：一是建管并重，二是依法行政，三是社会管理和公共服务。
突出“四个重点”。一是病险水库除险加固，二是水管体制改革，三是工程建设和运行管理，四是河湖管理。
三、突出重点，狠抓落实，全力做好当前水利建设与管理工作
水利建设与管理工作要在部党组的领导下，围绕水利中心工作，找准切入点、着力点，突出重点，狠抓落实，要以“安全、质量、效益”为中心，突出做好病险水库除险加固、河湖管理、质量与安全监督、治淮等重点工程建设以及水管体制改革等工作。
1、以病险水库除险加固为重点，加强水库安全管理，着力保障工程安全。
中央提出用三年时间基本完成全国6240座大中型和重点小型病险水库除险加固目标任务，时间紧、任务重、责任大。我司将把病险水库除险加固作为建设与管理工作的首要任务，加强建设管理，强化检查指导，强化质量与安全监管，组织好、实施好《病险水库除险加固专项规划》，确保消除水库病险隐患，确保除险加固目标的如期实现。全面落实水库大坝安全责任制、大坝注册登记和降等与报废制度，建立健全水库安全应急预案和运行维护制度，加强水库运行安全管理和科学调度，保障人民生命财产安全。
2、以落实“两项”经费为重点，大力推进水管体制改革，着力理顺水利工程管理体制和运行机制
一是建立改革督导机制，分类指导、督促各地加快推进水管体制改革；二是采取切实措施，狠抓“两费”落实；三是督促水管单位积极推行管养分离，加快内部人事、分配制度改革，安置好分流人员，落实好社保政策，处理好改革、发展、稳定关系。
3、以治淮建设为重点，加快推进重点工程建设和竣工验收，不断完善水利工程体系，提高水利的支撑和保障能力
一是加快治淮等重点工程建设，加强指导、检查和督促，确保按期完成国务院确定的治淮工程建设目标，湖南皂市、黄河西霞院等部属重点工程加快建设。二是加强对新疆引额济乌、塔里木河治理、辽宁大伙房引水二期工程、山西张峰、海南大隆等地方重点工程建设的协调和指导，确保工程建设顺利实施。三是督促做好长江干堤、小浪底、乌鲁瓦提等重点工程和病险水库除险加固项目建设扫尾和验收准备工作，制定验收计划，逐项研究影响验收的制约性问题，做好竣工验收，使工程早日投入运行，不断完善水利工程体系，提高对洪水和水资源的调控能力，提高水利的支撑和保障能力。
4、以质量与安全监督为重点，加强在建工程行业监管，为经济社会可持续发展营造和谐稳定环境
深入落实三项制度，探索代建制或集中建设管理模式，积极推行施工图审查制度，不断深化水利建设管理体制改革；加快信用体系建设，建立工程款防拖欠长效机制，着力规范水利建筑市场秩序；建立健全质量与安全监督机制，强化责任追究；继续开展重大基础设施安全隐患排查和专项整治行动，防止重大质量与安全事故发生，为2008年北京奥运会和重大节日活动营造和谐稳定环境。
5、以规范涉河水事行为为重点，加强河湖管理，维护河湖健康生命，促进生态文明
一是强化制度建设。加快《河道管理条例》、《河道采砂管理条例》立法步伐，制订水域岸线利用与保护相关管理制度，编制水域、岸线利用规划和重要河流河道采砂规划，实行依法管理、科学管理。二是强化审批管理。加大对占用水域和岸线的跨河、涉河建设项目和河道采砂审批管理力度。三是建立长效机制。建立并落实分级管理制度和责任追究制度，把加强日常监督检查、例行巡查、打击非法采砂活动、严肃查处涉河违规建设项目、规范涉河水事行为、加强队伍建设等有机结合起来，建立河湖管理的长效机制。
建管司将在部党组的领导下，不断加强思想、作风建设，不断增强行政能力，不断增强使命感、责任感，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，扎实工作，全力做好水利建设与管理工作，为推进可持续发展水利做出应有贡献。
来源：中国水利网站 2007年11月13日
