11月13日上午，水利部党组中心组（扩大）学习班进行交流发言。国家防办常务副主任张志彤在学习班上发言。
认真贯彻十七大精神
大力推进防汛抗旱工作
国家防汛抗旱总指挥办公室
根据会议安排，我就学习贯彻十七大精神、全面推进防汛抗旱工作汇报如下：
一、认真学习十七大报告
10月15日，党的十七大隆重开幕。按照部党组的要求，防办全体同志认真收看十七大开幕式的盛况，聆听胡锦涛总书记代表十六届中央委员会向大会所作的工作报告。大家一致认为，胡锦涛总书记的报告，内涵深邃，外延丰富，全面总结了我党十六大以来取得的伟大成就，深刻阐述了当前我国社会经济发展中存在的突出问题，科学指明了我国未来一段时期社会经济的发展思路和方向。
10月24日，我们聆听了周英副部长传达党的十七大精神，聆听了陈雷部长所作的“认真学习贯彻党的十七大精神，努力谱写水利发展与改革新篇章”的重要讲话。大家深深感到，陈雷部长的讲话深刻阐述了党的十七大报告的精神实质，阐明了新时期水利发展与改革的思路，明确了当前以及今后一段时期水利任务和工作重点。大家一致表示，一定要按照部党组的要求，深入学习十七大精神，认真做好本职工作，努力开创防汛抗旱工作新局面。
二、深刻领会十七大精神
第一，深刻领会中国特色社会主义。十七大再次明确高举中国特色社会主义的伟大旗帜，意义十分重大，既肯定了改革开放三十年取得的巨大成就，又明确了邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观均是中国特色社会主义理论体系的组成部分，并强调了中国特色社会主义理论是不断发展的开放的理论体系。坚持走中国特色社会主义道路，表明我们党坚持改革开放不动摇的决心，也表明了我们党领导全国人民建设中国特色社会主义的信心，我们要认真学习、深刻领会、全力做好本职工作。
第二，深刻领会科学发展观的指导意义。科学发展观是邓小平理论、“三个代表”重要思想的继承和发展。坚持科学发展观，就是要坚持以人为本，必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。这充分体现了我党全心全意为人民服务的根本宗旨，充分体现了我党和广大人民群众的血肉关系。坚持以人为本，就必须以人为中心，围绕人民群众的物质、精神需求来开展各项工作。坚持以人为本，就要把保障人民群众生命安全和饮水安全这两个最基本的要求放在各项工作的突出位置，切实做好防汛抗旱工作。
第三，深刻领会和谐社会建设。建设社会主义和谐社会，就是要统筹城乡发展、区域发展，统筹经济和社会发展，实现人与自然、人与人、精神与物质之间各种关系的和谐。在防汛抗旱工作中，也要处理好方方面面的关系，做好方方面面的统筹，处理好城乡、区域、经济与社会以及人与自然的关系，为社会主义和谐的建设作出贡献。
第四，深刻领会全面建设小康社会的奋斗目标。党的十七大提出，到2020年要实现全面建设小康社会的目标。这是一个充满理想、催人奋进的目标。实现这个目标，需要一个长期稳定的社会经济环境，需要我国经济又好又快的持续发展。防汛抗旱工作要围绕这两个需求，强化各项措施，努力减轻水旱灾害损失，最大限度地消除因水旱灾害造成的社会不稳定和制约经济又好又快发展的因素，为顺利实现全面建设小康社会奋斗目标提供防洪、供水安全保障。
第五，深刻领会以改善民生为重点的社会建设。党的十七大提出，要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。党的十七大把改善民生提高到前所未有的高度，这是我党执政理念的重要体现，是情为民所系、权为民所用的最好阐释。防洪保安全和抗旱保供水是最基本的民生问题，必须抓好。这就要求我们必须把改善民生作为防汛抗旱工作的着力点，作为衡量防汛抗旱工作的重要标准。
三、全力推进防汛抗旱工作
第一，坚持以人为本，全力保障人民群众生命安全。近年来，我国因洪涝灾害死亡人口大幅减少，成绩突出，但洪涝灾害依然是危及人民群众生命安全的因素之一。我们要时时拧紧确保人民群众生命安全这根弦，切实做好防洪保安工作。一是要做好大江大河和水库安全度汛工作，确保大江大河和大型、重点中型水库的防洪安全。在做好大江大河防洪安全的同时，也要强化中小河流、中小水库的安全度汛工作。二是要抓好山洪灾害和台风防御工作。山洪灾害防御工作要结合山洪灾害防治试点县建设，着力加强山洪灾害监测预警系统建设和宣传培训，大力强化基层应急管理，坚持群防群治，努力减少山洪灾害造成的损失。11月6日我们在湖南召开了专题会议，鄂竟平副部长对山洪灾害防御工作做了安排部署。台风防御工作要在加强海堤达标等硬件建设的同时，落实制度措施，完善防台风预案，强化统一指挥、部门联动和预测预报，建立台风防御工作评估制度。三是要切实加强城市防洪工作。要认真吸取今年一些城市因洪涝灾害造成重大人员伤员的深刻教训，强化城市防洪规划和管理，完善城市防洪减灾体系和防洪预案，高度重视北京及其它举办奥运会项目城市的防洪安全，为奥运会的胜利召开提供防洪安全保障。
第二，坚持民生至上，全力保障城乡居民生活用水安全。饮水安全是民生最根本的要求。坚持民生至上，就必须采取各项有效措施，全力保障城乡居民生活用水安全，尽可能满足城乡生产生态用水需求，这是抗旱工作的基本要求。一是要明确责任，落实措施，切实做好今冬明春的抗旱工作。二是加强抗旱水源的统一管理和调度，最大可能地缓解用水紧张和生态缺水局面。当前要重点做好引黄入淀、珠江压咸补淡等工作。三是要继续推进由单一农业抗旱向城乡生活、生产、生态全面抗旱的转变，推进被动抗旱向主动抗旱的转变。争取由国务院印发《加强抗旱工作的意见》，进一步理顺管理体制，出台一系列政策措施，强化抗旱能力。
第三，坚持依法行政，完善防汛抗旱法规体系。一是要争取尽快出台《抗旱条例》，进一步规范抗旱工作。二是要抓紧《洪水影响评价管理条例》、《蓄滞洪区管理条例》等的立法工作，为洪水管理提供法律支撑。三是完善防汛抗旱应急响应机制，制订《国家防总应急响应工作规程》。四是继续完善防汛抗旱预案。明年汛前，我们要重点组织抓好淮河、大清河洪水调度方案、长江防御洪水方案、跨省河流应急调水、防台风预案、山洪灾害防御预案、水利部重大突发水污染事件处置应急预案等的编审工作。尤其要强化基层预案的编制工作，有山洪、台风灾害防御任务的县、乡，明年汛前必须完成相关预案的编审工作。
第四，坚持人水和谐，不断规范人类社会行为。随着人口的增加和经济的发展，生活生产用地日趋紧张，围垦湖泊、侵占河道事件时有发生，洪水出路不断萎缩，洪涝灾害日益频繁。坚持人水和谐，就要规范人类社会活动，给洪水以出路。我们要按照部党组的治水思路，强化洪水管理，通过法律、工程、技术、经济等手段，不断规范人类活动，妥善协调防洪与建设的关系，给洪水以出路，给洪水以滞蓄的空间，在防止水对人类侵害的同时，更要防止人对水、对自然的侵害，实现人与自然的和谐，人与水和谐，不断推进洪水管理。当前要重点抓好三件事：一是编制洪水风险图。要抓紧修订《洪水风险图编制导则》，在试点的基础上推进洪水风险图编制工作。二是开展洪水影响评价工作，强化防洪的社会管理，避免侵占洪水通道和调蓄场所，避免建设项目壅高水位、减少泄流能力、恶化河势,提高防洪能力。三是要加强蓄滞洪区建设和管理。在加强蓄滞洪区建设的同时，要不断完善管理体制和机制，确保蓄滞洪区社会经济有序发展，避免无序开发。
第五，坚持统筹兼顾，努力提高防汛抗旱工作水平。防汛抗旱工作政策性强、涉及面广、协调难度大，要求我们必须在工作中统筹兼顾各个方面，不断提高工作水平，不断适应防汛抗旱工作的新特点、新要求。一是要统筹兼顾防汛与抗旱两方面的要求，完善体制和机制，推进洪水资源化、水库汛限水位动态控制和跨省河流抗旱调度等。二是要统筹兼顾大江大河防洪与山洪、台风灾害的防御，在确保大江大河不出问题的同时，强化防洪基层组织建设，不断提高山洪、台风灾害的防御能力。三是要统筹兼顾防洪与排涝，最大限度减少洪涝灾害损失。四是要统筹兼顾应急管理和日常管理，在强化应急管理的同时，切实推进法律法规、方案预案等基础性工作。五是要统筹兼顾传统工作方法和现代化手段，不断推进防汛抗旱指挥系统建设,以信息化带动防汛抗旱工作现代化。
来源：中国水利网站 2007年11月13日
