11月13日下午，水利部党组中心组（扩大）学习班进行交流发言。水利部水文局局长邓坚在学习班上发言。

认真学习贯彻十七大精神
推进水文局各项工作再上新水平

水文局（信息中心）

　　下面，我代表水文局党委，结合工作实际，就学习贯彻党的十七大精神作如下汇报。

　　一、认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七大的精神

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。会议高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真总结了十六大以来的工作，回顾总结了改革开放以来的伟大成就和宝贵经验，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对坚持以改革创新精神全面推进党的建设提出了明确要求。这对于全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面，以及中国共产党的自我完善和发展壮大都具有重大现实意义和深远历史意义。

　　认真学习贯彻十七大精神，把思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来，是当前和今后一个时期的首要政治任务。十七大主题集中体现了我们党与时俱进的马克思主义唯物史观和思想路线，充分表明了党的立党宗旨和崇高使命，充分表达了党继续推进中国特色社会主义伟大事业的坚定决心和反映了广大人民群众的共同愿望。水文局党委将带领全体干部职工认真学习深刻领会十七大精神，紧密联系水文局的工作实际，坚持用马克思主义和中国特色社会主义理论体系武装头脑，把用党的十七大精神指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。进一步认清形势，明确思路，开拓进取，努力把各项工作推向新的高度。

　　二、认清形势，解放思想，坚定不移地走大水文发展之路

　　十七大描绘的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。中央提出的构建社会主义和谐社会以及建设资源节约型、环境友好型社会等一系列重大战略任务和重大工作部署，部党组提出的可持续发展水利治水思路，对水文工作提出了新的更高要求，也为水文事业发展提供了更加广阔的空间。今年，《水文条例》颁布实施，我国水文事业进入了一个新的发展时期。

 
　　水文是一个古老的行业，同时又是一个与时俱进的行业，它是以满足经济社会对水的需求而产生的，并伴随着人类文明进步而不断发展。随着我国经济社会快速发展，传统单一的水文服务对象和方式已不适应新时期的需要。落实科学发展观、加强党的执政能力、构建和谐社会、建立社会主义市场经济体制等等，当今中国已经赋予水文更加丰富的内涵。未来的水文必将是以服务水利为核心，同时更加广泛地为国家各项事业提供及时的、全方位、多层次、高质量的与水相关的服务。

　　水是生命之源、万物之灵，水是生态与环境的控制性要素，是人类与自然和谐相处的桥梁和纽带。未来人类社会发展必将越来越倚重于水。水是否健康？水文是真正的代言人。水文不是万能的，但是水利没有水文则是万万不能的；尤其是在科学发展观的要求下，水文必须为水利和经济社会提供更加全面、有效、可靠的支撑。水文工作事关大局，其关键性、重要性已今非昔比。

 
　　当前，我国水文事业发展仍然面临诸多问题：管理体制不顺、资金投入不足、站网密度不够、监测功能不全、机动能力不强、业务素质不高等等。这些问题的存在，使得水文离“支得准”、“支得住”的要求还有很大差距，距离支撑部党组提出的“资源水利”、“现代水利”、“民生水利”、“生态水利”和“可持续发展水利”的要求仍有很大差距。这些问题在近年来的一些重要工作中已明显暴露出来，如：处置松花江突发水污染事件和太湖蓝藻事件、防御山洪灾害和城市洪涝灾害、服务西部大开发、跨界河流管理、水资源管理等等，严重制约了我国防灾减灾、水资源开发利用、水生态与环境保护修复等重大水利工作的开展和我国水利事业的健康发展。

　　水文以其基础性、公益性等特征决定了它是一个重要的行业，而不是行业的水文。面对新形势、新要求，我国水文必须走大水文发展之路。必须克服传统的行业水文的认识误区，跳出水利看水文，立足水利谋发展，为经济社会发展提供全面服务。水文既然是一个发展中的行业，就必须始终高举解放思想、改革创新、开拓进取的旗帜，才能不断前进，满足需要；才能为防灾减灾放好哨，为生命之源把好脉，为经济社会服好务。

　　三、突出重点，开拓进取，推进水文、水利信息化及水利通信工作又好又快发展

　　水文局工作包括水文行业管理、防汛抗旱业务、水资源信息服务、水利信息化与水利通信管理等，面广量大，任务艰巨，责任重大。必须以高度负责的态度，紧密围绕十七大精神和水利中心工作，突出重点，创造性地开展工作，充分发挥好支撑保障作用。

　　（一）加快水文法制体系建设

　　建立健全水文法制体系，以《水文条例》颁布实施为契机，继续深入贯彻《水文条例》，抓紧配套规章出台；加快推进地方制定配套规章，为水文事业发展提供法制保障。

　　（二）深化水文管理体制改革

　　目前全国已有15个省级水文机构升格副厅级或高配领导干部，湖南、广西、江西水文部门实行参照公务员管理。同时，双重管理和共建共管体制改革也取得积极进展。

　　一是继续推动省级水文机构升格和参照公务员管理工作，并积极推动部分流域水文机构升格。同时，按照中央要求，抓紧研究部水文局机构改革方案。

　　二是大力推进地方水文实行双重管理体制，促进水文工作更好地为地方经济社会发展服务。推动流域与地方重要水文站的共建共管，出台共建共管相关政策与实施办法。

　　（三）加强水文前期工作

　　水文监测能力建设费省效宏，加强水文能力建设是当前支撑好水利工作的当务之急，必须切实加强水文前期工作，为加大水文投入创造有利条件。当前重点是：力争国家发改委尽快批复《全国水文基础设施“十一五”建设规划》，同时做好单项工程可研和初设工作；组织编制全国饮水安全应急监测规划、全国旱情监测规划，推动《国家地下水监测工程》立项；组织编制全国中小河流洪水易发区水文监测工程和跨界河流水文站网二期工程可研报告；开展国家水文水资源数据中心项目前期工作。

　　（四）加快水文站网体系现代化建设

　　不断完善水文站网体系与功能，重点加强六大体系建设。一是水质监测体系建设，为水生态与环境保护和水资源配置提供科学依据；二是建立地下水监测体系，更好地满足水资源管理对地下水信息的需求；三是建立土壤墒情监测体系，为抗旱工作提供技术支撑；四是建立山洪灾害易发区水雨情监测体系，进一步完善防汛站网功能；五是建立应急测报体系，提高应急监测和服务能力，以适应应对突发公共水事件需要；六是建立水文科学实验监测体系，及时监测研究气候变化与社会发展带来的新情况、新问题，为适应新形势、新需要、新领域提供服务。

　　（五）加强水文科技工作

　　水文科技是水文事业健康发展的基础。要抓紧制定全国水文科技发展纲要，保证水文科技快速有序发展。一是加强水文水资源信息理论与应用技术研究，不断提高水文信息的准确性和时效性；二是高度关注气候变化和人类活动影响，加强水文水资源基本规律和现代分析方法研究，为国家发展战略提供必要的技术支撑；三是加快提升水文预测、预报、预警技术水平，满足国家水旱灾害管理更高要求；四是深入开展水资源评价技术研究，为水资源承载能力量化、水资源优化配置和调控提供服务；五是加强水生态与环境影响机理和分析评价方法研究，为保护水环境与水生态、保障饮水安全等提供服务。广泛开展技术合作与交流，密切跟踪国内外前沿技术，不断提高我国水文科技成果的整体水平。

　　（六）不断拓宽水文服务领域

　　在继续深化为防汛抗旱以及水工程规划、建设、运行管理等传统工作服好务的前提下，认真贯彻十七大精神和部党组新要求，更加关注民生问题、生态文明建设和公共服务，进一步加强为水资源管理、水土保持、饮水安全、粮食安全、水生态安全，以及社会公众需求等方面服务工作。近期重点推进中小河流洪水预测预警工作、水生态监测预警试点工作，以及水文信息共享工作。

　　（七）继续加强水利信息化建设和管理

　　在新的形势下，水利信息化工作要以深化业务应用为核心，下大力气加强应用系统开发应用和推广，提高信息化应用水平和效益；以加强行业管理为引导，着力理顺体制和规范程序，营造水利信息化发展的良好环境；以信息资源整合为手段，促进信息共享和信息化资源共用，形成水利信息化强大合力；以安全高效运行为保障，加强运行维护体系和安全体系建设，保证信息系统的稳定运行。

　　（八）巩固完善水利通信体系，促进良性发展

　　围绕水利中心工作，增强防汛抗旱减灾通信保障能力，大力开展中小水库、中小河流洪水易发区、蓄滞洪区监测预警通信系统建设，加强重点单位、重点工程视频会议及监控系统建设，提高水文自动测报水平；增强水利信息网络通信保障能力，充分利用公网资源，完善水利骨干通信网络，大力发展接入网，扩大通信覆盖范围，实现互联互通；跟踪前沿技术，积极推进通信新技术在水利各领域应用，保障现代水利工作顺利进行。

　　水文局党委将以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实部党组的治水思路和工作部署，解放思想，开拓进取，求真务实，扎实工作，以崭新的精神面貌，努力推动水文、水利信息化、水利通信等工作又好又快发展，为我国水利工作及经济社会各行各业提供坚实可靠的支撑。

　　
　　来源：中国水利网站　2007年11月13日