11月13日下午，水利部党组中心组（扩大）学习班进行交流发言。水利部水库移民开发局局长刘伟平在学习班上发言。

深刻学习领会十七大精神
努力做好水库移民工作

水利部水库移民开发局

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛同志所做的十七大报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们今后工作的行动指南。报告中阐述的科学发展、社会和谐、关注民生等一系列执政理念，都与水库移民和水利扶贫工作密切相关，我们要认真学习、深刻领会，并在工作中全面贯彻落实。下面，结合水库移民和水利扶贫工作实际，谈几点学习体会：

　　第一，坚持以人为本，注重民生问题，推动水库移民政策全面落实

　　十七大报告全面科学地阐述了科学发展观的基本内涵和精神实质，并提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务，这充分体现了立党为公、执政为民的执政理念和全心全意为人民服务的党的宗旨。深入贯彻落实科学发展观，必须抓住以人为本这个核心。水库移民工作和水利扶贫工作都涉及人民群众最关心、最直接、最现实的问题，解决好这些问题，直接关系到人民群众切身利益，关系到经济社会协调发展，关系到社会稳定。

　　新中国成立以来，我国修建了8万多座水库，产生了2000多万水库移民。改革开放以来，这些移民生产生活状况有所改善，但与全社会平均水平相比仍有较大差距。近年来，党中央、国务院审时度势，对水库移民政策作出重大调整和完善，2006年，国务院修订颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，出台了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》。以移民条例和国务院17号文件实施为标志，我国水库移民工作进入了一个新的历史阶段。陈雷部长在水利学会年会上的报告明确提出：“要认真落实水库移民安置和后扶政策，把解决水库移民的温饱问题以及库区和安置区基础设施薄弱问题作为近期重点目标，逐步建立起促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会的可持续发展。”我们当前的工作，重点是要按照部党组的要求，落实好新时期水库移民政策。

　　一是抓好移民安置工作。要扭转“重工程、轻移民”的思想，进一步提高前期工作水平，完善审批程序，强化监督管理，使移民生产生活水平达到或超过原有水平。

　　二是落实好后期扶持政策。经过一年的努力，目前水库移民后期扶持政策已基本落实到村，落实到户，落实到人，政策实施得到库区广大群众的普遍欢迎。下一步，我们将继续抓好后期扶持政策的落实工作。

 
　　三是在做好移民工作的同时，加强水利扶贫工作。十七大报告在论述促进国民经济又好又快发展时，专门强调了 “提高扶贫开发水平”。要通过水利扶贫，加强水利基础设施建设，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水问题，提高贫困地区的自我发展能力，帮助贫困地区实现经济社会又好又快发展。

　　第二，重视法制建设，完善水库移民法规体系，努力实现依法行政、科学移民

　　十七大报告强调：“全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法制国家。” 新修订的移民条例设立了许多新的制度，对新时期移民工作提出了新的更高的要求。抓紧研究移民条例配套规章制度，实现依法行政、科学移民，是摆在我们面前的重要任务。

　　一是完善移民条例配套的法规、技术标准体系。按照水利水电统筹的原则，尽快研究建立科学合理的水利水电工程建设移民管理法规体系和标准化体系框架，理清框架内法规、标准的分类和逻辑关系。

　　二是加快移民条例配套的法规、技术标准制定工作。按照突出重点、分清轻重缓急的原则，抓紧研究制定移民条例释义、移民安置规划体系、移民安置监督评估管理体系、移民安置验收管理体系、移民投资计划管理、移民稽察管理等法规、标准的制定工作。

　　三是加强制度建设。根据移民条例的要求，抓紧建立移民安置监督评估制度，完善移民安置验收管理制度，建立并完善移民稽察、审计制度。

　　第三，注重社会和谐，妥善处理水库移民工作中的各类矛盾，营造和谐发展的良好社会环境
十七大报告指出：“科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。”维护水库移民合法权益，维护库区的和谐稳定，是库区和移民安置区经济社会发展的重要保障。但是，由于种种原因，少数大中型水库移民安置存在一些遗留问题长期未得到妥善处理，移民集体访、重复访比较多。水库移民后期扶持政策的初步兑现，虽然在一定程度上缓解、解决了一些水库移民的矛盾和问题，但尚未完全解决水库移民的遗留问题。水库移民仍然是影响社会不稳定的潜在因素。因此，我们要着力做好三方面的工作：

　　一是集中力量开展水库移民问题处理专项工作，力争使一批长期积累的难题得到妥善解决。在处理专项工作中，对水库移民政策已经明确的，要加大政策实施力度，确保政策及早落实到位；对于政策措施有待进一步明确的，要加快有关配套政策、措施的制定，尽快明确相关政策和解决问题的工作方案。对目前移民遗留问题较多、矛盾突出的水库，要组织专门工作组，集中研究解决存在的问题，确保库区和移民安置区社会稳定。

　　二是要指导地方妥善解决水库移民后期扶持政策实施连带影响问题。进一步加强指导，督促地方尽快落实8厘库区基金和0.5厘电价加价政策，进一步研究增加库区投入的渠道和机制，认真实施好库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，统筹运用政策，妥善处理好以原住村民、淹地不淹房人口、生活在农村的非农业户口移民和小型水库移民为主的连带影响问题。指导、督促河南、辽宁、广西加快制定解决小型水库、非农业户口移民困难问题试点方案，尽快启动试点工作。

　　三是认真做好移民上访接待处理工作。完善信访工作机制，做好不稳定情况排查工作，认真做好领导批示件的调查核查工作，耐心细致地做好移民信访的政策解释和接待处理工作。同时，指导地方完善维护稳定预案，确保库区和移民安置区社会稳定。

　　水利部党组高度重视水库移民工作，把落实水库移民政策法规作为重要的民生水利问题。我局将在部党组的正确领导下，认真学习贯彻十七大精神，努力做好水库移民和水利扶贫工作。

　　来源：中国水利网站　2007年11月13日