一

　　在初步的学习中，我们正在着力研究十七大精神对水利五个方面的新要求：

　　1、全面建设小康社会新目标要求水利建设达到新水平

　　2020年人均GDP翻两番要求供水和节水达到新水平。经初步测算：按照人均GDP翻两番目标，2020年我国GDP将达45.6万亿元。如果 “十一五”节水目标顺利实现，“十二五”、“十三五”万元GDP用水都能够在原有基础按20%的速度递减，2020年万元GDP用水量达到153m3，总需水量将达7038亿m3，比2006年增加1243亿m3。如果2007-2020年间GDP按年均7.5%速度增长，2020年GDP达到58万亿元，节水力度不变的情况下，需水量将达到8874亿m3，超过我国水资源可利用量。经济社会发展对供水能力与节水水平提出新的更高要求。

　　降低人民生命财富损失要求防洪减灾综合体系建设达到新水平。据统计，“十一五”期间，洪涝与干旱灾害造成的经济损失总量占同期GDP的比重平均为1.5%左右。2020年全面建成小康社会之时，届时GDP将达到45.6—58万亿元。如果到2020年仍维持现状现状水旱灾害经济损失量水平，将要求损失率降低到0.5%左右，接近美国、日本等国家的水平。

　　“人人享有基本生活保障”要求显著提高饮水安全保障水平。饮用水安全是最基础的生活保障。目前全国农村还有约3亿人饮水不安全。十七大报告提出，2020年城镇人口比重将明显增加。届时我国城镇化率接近60%，意味着将有3亿左右的农村人口转为城镇人口。目前，我国城镇和农村人均生活用水量相差3倍，城镇化同时对饮用水质、用水保障率和方便程度等提出更高的要求。

　　人与自然和谐要求水资源和水生态保护管理达到新水平。十七大要求，2020年实现“循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”。当前我国水环境质量和水生态状况还存在明显的差距。在经济规模扩大和生活水平的提高的过程中，用水大幅增加，还相应产生更多的废污水。进行大规模的开发建设，也可能加剧水土流失。有关考察结果显示，“十一五”期间全国开发建设项目可能产生新的扰动地表面积6.2万平方公里，弃土弃渣总量达到100．3亿吨，与“十五”期间相比，分别增长11.7％和8.9％。

　　2、转变经济发展方式要求实行更加严格的水管理制度

　　十七大把“提高自主创新能力”、“加快转变经济发展方式”作为促进经济又好又快发展的重要任务。要求将经济发展主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，要求必须把建设资源节约型环境友好型社会放在工业化、现代化战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。水资源是极其稀缺的战略性经济资源，转变经济发展方式要求水利强化资源约束手段，实行最严格的水资源管理制度，全面推行总量控制和定额管理制度，明确水资源开发利用的底线和约束指标；建立健全严格的水行政审批制度，引导经济发展量水而行；建立健全水资源有偿使用制度，完善水价形成机制，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　3、建设社会主义新农村要求强化水利的基础保障

　　近年来，党中央、国务院统筹城乡发展，采取了一系列支农惠农的重大政策，社会主义新农村建设取得良好开局。但是，城乡、区域发展不平衡，农业基础薄弱，农村发展滞后，同时农业稳定发展、农民持续增收难度加大。没有农民的小康，就不可能有全国的小康。十七大十分重视解决“三农”问题，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，强调加强农村基础设施建设，增强农业综合生产能力。水利是农业的命脉，是农业综合生产能力提高的重要依托，是农民身体健康和生活富裕的重要保障，是农村生态环境良好的重要基础。建设社会主义新农村，要求切实解决农村水利基础设施普遍存在工程配套率低、建设标准偏低、老化失修等问题，夯实水利服务新农村建设的硬件基础；要求深化农村水利改革，建立新型农村水利管理体制，增强水利服务新农村建设的“软实力”；要求建立以公共财政投入为主，其他社会投入为补充的多元化投入机制，形成农村水利投入的良性机制。

　　4、实现基本公共服务均等化要求全面提升水利公共服务能力

　　基本公共服务均等化是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。党的十七大报告把“着力保障和改善民生”、“注重实现基本公共服务均等化”作为统筹城乡发展、促进区域协调发展的重要手段，其目的就是要让全体社会成员享受水平大致相当的基本公共服务。水是人类生存的基本条件，水资源是公共资源，水利基础设施是以公益性为主、提供公共服务的设施。由于投资政策等原因，水利发展滞后，水利公共服务能力与水平明显低于交通、通信、电力等领域。同时，我国水资源时空分布不均，不同流域、区域水资源自然禀赋不同，水利基础设施在区域、城乡之间发展很不平衡，服务水平相差悬殊。实现基本公共服务均等化，要求水利统筹流域、区域、不同用水主体间的用水需求，公平配置水资源；改变水利建设不平衡的现状，努力实现公益性水利基础设施的均等化；建立体现公平正义的水资源制度体系，形成与水有关的基本公共服务均等化的长效机制。

　　5、建设生态文明要求水利以人水和谐促进人与自然和谐发展

　　生态文明倡导人类在遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律的基础上追求物质与精神文财富的创造与积累。十七大第一次提出建设生态文明，这是科学发展、和谐发展理念的升华。水是生态环境的控制性要素，水利是处理和协调人与自然关系的关键领域。我国目前水资源利用结构和方式距离生态文明的要求还有相当的差距，水资源短缺与用水浪费并存，人水争地矛盾突出，生产和生活用水挤占生态用水和水污染问题严重。贯彻十七大精神，要求水利肩负起河湖生态代言人的神圣使命，担当起建设生态文明的主力军职责，正确处理水资源开发治理与生态保护的关系，统筹经济社会发展和水资源水环境承载能力，在全社会大力倡导节水风尚，以人水和谐促进人与自然的和谐发展。

二

　　1、以更高的标准组织中心全体员工认真学习十七大精神。发展研究中心承担着研究水利重要政策问题，为决策提供对策支撑的重要职责，深刻领会、准确把握十七大精神的实质是我们开展好一切研究工作的前提。

　　2、以十七大精神进一步激发全体员工的工作热情。党的十七大吹响了高举中国特色社会主义伟大旗帜，实现全面建设小康社会新目标的进军号角，中心党委将带领全体员工进一步鼓足干劲、积极进取，进一步改革创新、艰苦创业，进一步忘我地投入到各项工作之中。

　　3、深入研究十七大精神对水利事业发展提出的重大课题。把“对改革发展稳定一些重大实际问题的调查研究不够深入”也作为对我们工作的鞭策。集中中心的骨干研究力量，大力开展水利重大问题研究，积极践行部党组可持续发展治水新思路。

　　4、在学习十七大精神的过程中不失时机地加强党的建设。充分利用集中学习十七大精神的有利条件，积极开展中心党组织的思想建设、组织建设、作风建设和先进性建设，进一步强化中心党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员同志的模范带头作用。

　　来源：中国水利网站　2007年11月13日