11月13日下午，水利部党组中心组（扩大）学习班进行交流发言。水利部预算执行中心主任牛志奇在学习班上发言。
认真学习贯彻十七大精神 牢牢把握水利发展与改革的思路与目标 努力做好预算执行工作
预算执行中心
党的十七大是在我国改革开放发展的关键阶段召开的一次重要会议，是高举旗帜、继往开来、与时俱进、求真务实、锐意进取的一次大会。认真学习贯彻十七大精神，既关系到党和国家工作的全局，也关系到中国特色社会主义事业的长远发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义 。陈雷部长最近一系列的重要讲话，特别是在水利部党组中心组学习贯彻党的十七大精神（扩大）学习班上的动员讲话，为我们深入学习贯彻十七大精神指明了方向，明确了任务，同时也为我们科学把握水利发展与改革的思路与目标，认真践行新时期可持续发展水利治水思路，提出了新任务、新要求。结合预算执行工作的实际，我们将服务“一个中心”，推进“二项试点”，深化“三项改革”，抓好“四项工作”做为今后一个时期的工作重点。
一、服务一个中心---水利改革与发展
预算执行工作，要围绕服务水利发展与改革的思路和目标做好工作，把努力服务好水利工作的大局作为预算执行工作的着力点和出发点。
首先要保障水利改革与发展的资金支付需求
保证预算执行对水利事业发展的资金支付支持是我们预算执行工作服务水利发展的首要职责。在深入推进水利国库集中支付改革的同时，要把保障水利资金及时、准确、有效地支付放在工作的首要位置。一是要保证水利基础设施建设所需资金的高效、安全支付，特别是防洪重点工程和水利事业发展所需资金的支付。二是要注重及时协调解决基层单位及大中型工程特殊情况下的用款需求，做到了特事特办。我们将进一步加强协调沟通工作，在支付的各个环节加大服务力度，积极主动向财政部门反映水利工程的特点和水利基层单位的实际困难，取得理解和支持，积极采取措施，保证资金及时支付到位，更好地服务水利工作的大局。
其次要构建保障有力的预算执行与监管体系
经过近年来的实践，国库集中支付和政府采购工作已经成为水利系统落实构建惩防体系的重要内容和手段之一。努力构建从源头上预防腐败的预算执行监管体系，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，是预算执行工作的又一重点，也是贯彻落实陈部长在动员报告中指出的“切实加强党风廉政建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设 ”具体要求。在国库支付和政府采购等预算执行工作上，一是要进一步加强源头防腐的预算执行监控体系，将监督管理的重点从事后监督转入事前、事中监督管理上来；二是继续完善 “实时监控、监控分析、监管严格”的动态监控机制，建立国库支付的日常控制和在线监督制度；三是从加强构建水利政府采购的制度体系入手，继续规范直属单位的政府采购行为,加强对政府采购的重要环节的管理和控制，防患于未然。
二、推进“两项试点”---国库监控互动机制与双轨运行平台试点
今年，财政部选取我部进行监控互动机制和中央部门预算双轨运行两项试点工作，受部财经司委托，我们承担具体实施工作，这既是对我们的信任，同时也是一个挑战。
1、确保国库监控互动机制有效实施
监控工作互动机制是进一步加强国库集中支付资金监控管理，有效发挥各单位财务监督职责，确保财政资金使用安全、规范和有效的途径，是以控制、反映、纠正部门预算执行中的违规问题，确保财政资金使用安全、规范、高效为目的预算执行监督控制活动。这是深化国库集中支付制度改革，建立预算执行监督控制体系的重要举措，我部是6个首批试点的中央部门之一。我们将按照财经司要求，在建立落实岗位责任制度、信息反馈制度、核查通报制度和备案制度等四项制度的同时，做好财政国库监控互动机制试点工作。
2、全力做好双轨运行平台试点工作
为进一步深化中央部门预算和国库集中支付改革,提高预算执行与预算编制数据的可比性,财政部制定了预算编制与执行新的业务处理模式,并选择了6个中央部门先行进行金财工程应用支撑平台和新系统试点。我们从2007年10月－11月已开始进行模拟试运行。目前已组织了培训，联系安装了专门系统以确保运行环境畅通。这些工作为预算单位下一步的试运行工作提供了基础。下一步，我们按照财政部的统一部署和要求，积极作好新的业务处理模式和信息处理平台的双轨运行试点工作，以现代化的信息管理手段实现预算执行的双重控制，为财政部进一步推广提供理论和实践上的经验。
三、深化三项改革---国库支付改革、政府采购改革和政府收支科目改革
根据当前国家深化财政改革的新要求，围绕深入推进财政改革这个主题，加快推进水利国库集中支付，进一步深化政府采购改革，积极推进政府收支分类科目改革。
国库集中支付改革方面 继续加大改革力度，按照财政部国库改革要“横向到边、纵向到底”的改革要求，扩大预算单位的级次，尽可能将五级预算单位全部纳入国库集中支付改革。增加直接支付项目的范围。
政府采购工作方面 继续认真贯彻《政府采购法》，扩大政府采购规模，扩大部门集中采购范围。强化政府采购预算编制，提高政府采购的刚性要求。规范政府采购行为，强化监督管理，配合部有关司局开展水利政府采购专项大检查，推进水利政府采购走向法制化和规范化的轨道。
政府收支科目改革方面 按照国家有关政府收支科目改革的总体部署和要求，继续推进和完善政府收支分类科目改革的各项预算执行任务，大力推进预算管理的科学化，依法理财，加强监督，进一步提高资金的使用效益。
四、抓好四方面工作
陈部长在贯彻落实十七大精神的讲话中对抓好水利方面的工作进行了部署，提出了当前要突出抓好的“五项水利工作”。结合预算执行工作的实际，下一步将着重抓好以下四方面工作。
1、加强督促，加快资金支付进度
支付慢的问题已经引起财政部门的高度重视，部领导也多次批示要求加快支付进度。6月份以来，我们按照陈部长的指示，在财经司的指导下，积极研究和落实加快支付进度的各项措施，督促各单位加快资金支付的进度，取得了一定的效果。下一步，我们将继续督促各单位加快财政资金支付进度，保证资金的及时支付，并注重与财政部门的积极协调，保障高效与特殊事项的支付到位。为此，我们要尽快建立两项制度，一是建立国库支付分析报告制度，建立月报、季报、年报的统计分析制度，及时提供支付的相关信息，为领导决策提供建议；二是建立支付考核评价制度，对完成不好的单位提出处理建议，推动各单位的支付工作。
2、建章立制，做好政府采购领域治理商业贿赂工作
部党组把政府采购作为党风廉政建设责任制的一项重要内容来抓，进行责任分解，狠抓落实，明确责任主体和协作部门、单位，形成合力，齐抓共管。做为协作单位，在有关司局的指导下，我们在做好治理政府采购领域商业贿赂的总结和收尾工作的同时，要在建立政府采购的制度体系上下功夫，拟订《水利直属预算单位政府集中采购管理办法》、《中央级防汛物资部门集中采购管理办法》等办法，坚持用制度管权、管事、管人，建立政府采购源头防腐的长效机制，推进反腐倡廉工作。
3、加强管理，提高预算执行管理水平
当前国家各项财政改革政策出台的较多，为预算执行工作提出了新要求、新课题，及时理解和吃透各项财政改革的政策，准确理解和把握改革方向，保障资金安全运行，提高资金的支付效益和效率是我们履行职能的重要工作。这就要求我们在工作中进一步解放思想、改革创新，按照陈部长提出“不断推进理论创新、实践创新、体制创新、机制创新、科技创新和制度创新”的新要求，不断研究新政策，解决新问题，推动涉及预算执行工作的制度创新与机制创新。一是要进一步建立和完善国库集中支付和政府采购管理规定和相关办法。结合新形势、新任务的要求及时修订。二是要建立国库支付评价考核体系，通过制定《国库集中支付指标评价考核办法》，同时注重新的机制引入，促进国库支付与预算执行的有效制衡，以管理促控制，以控制促监督。
4、提高能力，为预算执行工作提供内在动力
当前和今后一个时期，我们将精心组织，把学习好、宣传好、贯彻好十七大精神作为头等大事和首要政治任务来抓，以深入学习胡锦涛总书记的十七大报告和陈部长讲话为重点，深刻领会精神实质，真正使其成为党员干部的行动指南。结合 “和谐中心建设”的活动 ，一是深入学习贯彻党的十七大和陈部长的重要讲话精神，加强理论学习。二是高度重视学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，扎实推进党的建设制度化、规范化、程序化。三是进一步强化和落实党风廉政建设责任制，继续抓好职工的思想道德教育。四是加强财经法规政策研究与学习，深入开展调查研究，提高全体职工的理论知识水平。五是切实转变工作作风，围绕工作中的热点和难点问题，深入基层、深入实际，广泛开展调查研究，找准问题、分析到位、措施得力，确保预算执行工作的顺利进行。
我们要在部党组领导下，全面贯彻党的十七大的部署和要求，认真落实陈雷部长提出的各项任务，围绕中心，服务大局，开拓创新，扎实工作，努力做好预算执行工作，为可持续发展水利做出贡献。
