认真贯彻"十七大"精神
努力推动民生水利工程建设
水利部总工程师 刘宁
（2007年11月14日）
一、学习体会：
参加这次部党组中心组扩大学习班，很受启发、很有收获。下面我用3点具体体会代以表达。
1、从"又快又好"到"又好又快"是对经济建设规律认识的深化。
从"又快又好"到"又好又快"，虽然只是"好"与"快"两个字顺序的变化，但含义十分深刻。从"快"字当头到"好"字当头，从突出数量到突出质量，经历了一个实践深化、认识提高的历史过程。它体现了科学发展观的内在要求，反映了经济建设指导思想的升华，对新阶段发展规律的把握更加全面，指导发展的方针更加符合实际，破解发展难题的途径更加明确。改革开放后，我国人民按邓小平同志的设想实施现代化建设"三步走"战略，艰苦奋斗，励精图治，推动我国以世界少有的速度持续快速发展起来，使国民经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足发展到温饱有余，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万，政治建设、文化建设、社会建设取得了举世瞩目的成就。困扰我们多年的短缺局面已不复存在，社会商品实现了供求平衡或略有富余。进入新世纪，我国经济发展进入了新阶段，随着人均收入水平提高，居民消费结构不断升级，产业结构加快调整。如何以更好的质量、更多的品种满足多样化的社会需求，这就要求我们更加注重自己创新能力的提高。要深化对社会主义市场经济的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系，这已成为可持续发展的关键因素。同时，随着工业化、城镇化步伐加快，资源环境状况对经济发展已构成严重制约，城乡之间、区域之间、经济与社会之间发展不平衡的矛盾趋于突出。适应新情况，解决新问题，必须坚持以人为本，坚持统筹兼顾，正确处理速度、结构、质量、效益的关系，正确处理城乡、区域、经济社会、人口资源环境的关系，促进国民经济又好又快发展。
2、从"增长方式"到"发展方式"，是对实践经验的总结和理论认识的深化。
促进国民经济又好又快发展，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须认真贯彻十七大精神，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。经济增长方式与经济发展方式，既相联系又有区别，从"增长"到"发展"两个字的调整，体现了对实践经验的总结和理论认识的深化。一般来说，经济增长方式是指通过要素结构变化包括生产要素数量增加和质量改善来实现经济增长的方法和模式。通常把主要依靠增加生产要素投入、追求产品数量扩张的增长方式，称为粗放型增长方式；把注重依靠科技进步和提高劳动者素质、加强管理、改善效益的增长方式，称为集约型增长方式。经济发展方式的内涵更加丰富，既涵盖要素结构的变化，又包括产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构的变化，也包括资源和生态环境的状况。转变经济发展方式，既要求从粗放型增长转变为集约型增长，又要求从通常的经济增长转变为全面协调可持续的经济发展。
经济增长方式的转变反映出我党在经济发展中的自觉和智慧。回顾我国改革开放走过的29年，可以看出我党对转变经济增长方式是十分重视的。1982年，党的十二大提出把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。1987年，党的十三大提出，要从粗放经营为主逐步转上集约经营为主的轨道。1992年，党的十四大提出，努力提高科技进步在经济增长中所占的含量，促进整个经济由粗放经营向集约经营转变。党的十五大、十六大对转变经济增长方式提出了更加明确的要求。在新的历史时期，我国经济发展进入了新阶段，我们对增长与发展的认识有了进一步提高，在推动产业结构优化升级、统筹城乡区域和经济社会发展、促进可持续发展以及调整需求结构方面，进行了新的实践。党的十七大提出了加快转变经济发展方式，这不仅反映了客观规律，又顺应了时代要求，的确是实现国民经济又好又快发展的重大举措。
3、"认清形势，明确任务，进一步用科学发展观统领新时期各项水利工作"的号召是新时期水利工作的客观要求。
近年来，水利部党组认真贯彻落实科学发展观，与时俱进地提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路，进行了一系列卓有成效的探索。党的十七大为做好新时期水利工作指明了方向，陈雷部长在中国水利学会2007年年会上所作的"关于水利发展与改革若干问题的思考"的报告，以及在本次中心组学习班上的动员讲话，都对水利改革与发展进行了科学全面的论述。这次学习班上，陈雷部长提出的"认清形势，明确任务，进一步用科学发展观统领新时期各项水利工作"的号召以及提出的"六个坚持"的要求，是对治水新思路的认真梳理和集成发扬，是今后水利建设与发展的科学指引和行动纲领。听到会上有关单位负责人的交流发言，更是使我由衷地感到：党的十七大精神已经在水利行业开始落实，各项具体水利工作安排已经做出部署，有效推进水利发展的工作方案已经初步确定。这一切，对我都是很好的教导和启发，我借此机会在这里向大家表示，一定在今后的岗位工作中，努力贯彻党的十七大的精神，努力践行部党组的治水思路，努力响应陈雷部长的号召和各位部领导的要求，紧密配合各个司局院和流域委局的相关工作。具体的打算有如下3个方面：
一是继续以服务部领导和各司局院、流域委局等单位为己任，围绕水利中心工作，做好相关技术协调、把关工作。要进一步加强和改进岗位服务意识，找准位置，积极主动做好技术参谋和技术服务工作。要切实增强责任感，从技术支撑、技术应用等方面为所承担的工作任务提出意见和建议。
二是深入基层，抓住关键，实事求是，为推进民生水利建设提供技术支撑和支持。要把有关民生水利的技术工作放在更加突出的位置，扎扎实实地解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的水利技术问题。
三是坚定理想，加强学习，提高技术服务的能力和水平。履行岗位职责，必须勤奋工作，加强学习，不断解放思想、勇于实践先进理念、掌握先进技术、跟踪科技前沿，扩大政治、经济、法律、专业技术等知识面和信息面，注重专业技术素养的提高，增强把握和解决事关大局的、复杂技术问题的能力。
二、努力做好相关民生水利工程建设工作
作为一名工程师，无疑最为关注陈雷部长提出并强调的民生水利建设的命题。我认为，要做好民生水利建设，自然就离不开水利工程建设。事实上，全面建设小康社会包括了丰富多彩的内容，其中最引人注目的内容之一就是要在全国各地规划、设计和建设成千上万、大大小小的各类工程。工程是将知识集成地转换为现实生产力的关键环节，是直接的生产力，人类社会进步和发展离不开工程，人们的日常生产生活也与工程息息相关。与其他工程相比，水利工程建设与人民群众的生产生活和切身利益紧密相关，与生态、自然的关系更为密切，更需要用科学、协调发展的理念来指导工程建设。改革开放以来，我国迎来了历史上规模空前的水利工程建设时期，极大地促进了水利事业的发展，为传统水利向现代水利的转变，工程水利向资源水利的转变奠定了坚实基础。
当前我国水利工程建设，既有传统水利理念的继承，又有新时期治水思路的创新，长期实践的经验积累、丰富的理论与技术手段现代化和经济社会持续发展的需求紧密交织，成就巨大，但也显露出非同一般的热点、焦点、难点问题，形成具有时代特色的水利建设发展格局。受地形、地质、地震、水资源和社会人文状态以及经济社会发展环境的制约，要求水利工程科技有新突破，需要认真研究工程建设的科学方法，建设好、运用好、管护好水利工程，实现人与自然和谐相处。因此，在工程的规划、设计、施工、运行和管护中贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，对推进水利工程建设的良性、可持续发展具有重要作用。我作为一名水利工程师，更要以严谨、科学、审慎的态度，去努力推进人水和谐、事关民生的水利工程建设。为此，我有三点考虑以律自己今后的工作：
一是努力正确把握水利工程建设的定位。水利工程是人与水和谐相处的纽带，是人类发挥主观能动性改造自然的重要载体，也是人与水直接发生关系的载体，在科学发展观指引下建设水利工程，必须将经济社会发展与自然生态保护、开发建设与生态环境承载能力、当前利益和长远利益紧密结合起来；水利工程建设是实现水资源持续利用的重要举措，推进工程水利向资源水利转变，并不是要弱化工程建设，实际上，水资源的持续利用和优化配置，必须建立在相对完善的工程手段和工程措施基础之上；水利工程建设是社会进步的科学发展之基，是人类文明的集成反映与典型塑造。总之，水利工程建设要立足于河流自身价值与人类需要价值之间的有机统一，从人类向大自然无节制地索取转变为人与自然和谐相处，从浪费水资源、污染环境的错误做法转变为走资源节约、环境友好的发展路子，实现经济社会的可持续发展，树立以人为本、统筹发展的水利工程建设理念。
二是努力正确把握水利工程的选择与评价。无论什么样的工程，确定合理、经济、符合民众利益的建设目标是工程的出发点和灵魂。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我国是发展中国家，为保障防洪安全、供水安全、饮水安全，满足能源需求，大力开展水利工程建设仍然是今后的重要任务。在选择和确定工程时，必须按照人与自然和谐相处的要求，把最大限度满足公众利益需求和保护生态环境放在重要的、制约性的位置，结合经济社会发展布局，对工程进行科学、全面的论证。工程项目的选择、建设和运营都要真正体现生态效益、经济效益、社会效益的统筹兼顾。因此，在评价一项工程的合理性和可行性时，要将水利工程建设专项规划与流域综合规划以及水资源综合规划统一起来，按照项目建设的论证审批程序，为使水利工程建设纳入有序的轨道努力工作。
三是努力推进以人为本、人水和谐的水利工程建设。陈雷部长多次强调指出，要把民生水利问题放在更加突出的位置，扎扎实实地解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，加强水利基础设施建设，提升水利的经济社会保障能力和公共服务能力。水利工程布局与各项水利工程的设定应符合人们的发展愿望、自然条件，符合经过科学论证、民主协商、依法可行的规划，使工程成为实现规划目标的重要举措。工程开发应以人为本，依法、民主、科学地论证选优，合理制定、严格执行基本建设程序和有关政策法规，使工程真正成为构建和谐社会的基础设施。工程建设是百年大计，应质量第一，实现功能，不留隐患，确保一流。工程运用应充分发挥工程功能，有抑有扬，实现梯级调度、工程群调度运用的实时俱优，确保工程最大综合效益的实现。工程管理应确保工程的安全、可靠、经久运用，定期维护和加固，降低风险，保障工程安全。
各位领导、同志们，我想，作为一名水利工程师，既然选择了这个在人类社会与自然领域的交汇处、边缘上不断探索求实，努力建设民生水利工程的职业，就应该以"对工程负责到底"的工作态度和忘我的工作精神，坚持科学发展观，发挥聪明才智，统筹兼顾、协调衔接，去努力规划、设计、建设、运行、监测、管护好工程。
下一阶段，在继续深入学习贯彻党的十七大精神的过程中，我一定会继续努力去用党的最新理论成果武装头脑，指导实践，推动工作。以"献身、负责、求实"的水利行业精神，重实干、办实事、求实效、出实绩，多干打基础、利发展、管长远的事，切实做到不缺位、不错位、不失位，努力把岗位工作做深、做实、做透！
