学习贯彻十七大精神
全面加强水利系统党风廉政建设
水利部党组成员、中纪委驻部纪检组组长 张印忠
(2007年11月14日)
胡锦涛同志在党的第十七次代表大会上的报告，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，报告旗帜鲜明、内涵丰富、思想深刻，集中了全党智慧，体现了全国各族人民心声，具有很强的思想性和战略性，是中国共产党面向世界、面向未来的政治宣言，是引领全国各族人民从新的历史起点出发，开创中国特色社会主义事业更为广阔发展前景的行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。十七大关于改进党的作风，加强反腐倡廉建设的论述，进一步明确了反腐倡廉在党的建设中的重要地位和作用，为党风廉政建设提供了新的重要的理论支撑，为进一步加强党风廉政建设指明了方向。认真学习、深刻领会大会报告，准确把握大会精神，不仅对水利工作具有重要指导作用，而且对于深入开展水利系统党风廉政建设和反腐败工作，进一步维护和推动水利改革和发展，也具有重要现实意义。下面，我就贯彻十七大精神，全面加强水利系统党风廉政建设，谈点体会：
十七大特别重视党风廉政建设。在政治报告中第一次明确提出"反腐倡廉建设"的概念，并将其与党的思想、组织、作风和制度建设并列为党的"五大建设"，进一步明确了反腐倡廉在党的建设中的重要地位和作用，表明了党中央对执政历史使命、执政社会基础和执政能力建设、先进性建设有了更为深刻的认识。报告强调"中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的"、"坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。"报告要求全党必须"把反腐倡廉建设放在更加突出的位置"。对于报告中关于党风廉政建设的论述和要求，我们要认真学习，悉心领会。当前，关键是要把十七大报告中关于加强反腐倡廉建设的要求与水利实际相结合，准确把握水利系统党风廉政建设工作的思路和重点，以求真务实、锐意进取的精神，奋力推进各项工作。
一、紧紧围绕第一要务和落实科学发展观，开展监督检查。发展，是党执政兴国的第一要务。落实发展观，就是要坚持统筹兼顾，坚持全面协调可持续发展。近年来，各级水利部门始终坚持以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展的治水思路，广大党员干部埋头苦干、扎扎实实工作，水利建设取得了可喜成就，成果显著，水利工作得到社会的广泛认可。但水利建设面临的任务依然艰巨。十七大报告把生态环境和生态文明建设提到重要位置，对水利建设和水污染防治提出了明确要求。水利建设的任务很重。部党组提出要坚持以人为本，解决水利民生问题；坚持人与自然和谐，促进生态文明建设；坚持统筹兼顾，推进水利协调发展；坚持与时俱进，推动水利改革创新；坚持节约保护，建设节水防污型社会，促进水资源可持续利用。部党组的治水思路和决策体现了科学发展观的要求，完全符合十七大的精神。我们要紧紧围绕中心工作，对落实科学发展观的情况开展监督检查，对不坚持科学发展，不坚持以人为本，破坏社会和谐的涉水事件和现象，加强监督检查，及时纠正违反科学发展观的行为，促进水利又好又快发展；要结合水利重大决策、部署，扎实开展政策法规的监督检查工作，努力推进工作落实。水利纪检监察机关要围绕中心任务积极开展工作，加强监督，保证中央治水方针、政策的贯彻执行，保证部党组治水思路的落实。
二、认真加强思想道德和廉政教育。胡锦涛总书记在十六届七中全会上强调"不抓好党员、干部思想道德教育和反腐倡廉教育，不仅是严重失职，而且也是对干部不负责任的表现"。宣传教育是党风廉政建设的基础工作，是治本的重要措施。党风廉政建设关口前移，教育和预防要先行。廉政教育要结合水利实际，突出行业特点，重点进行"三个安全"教育，努力实现"工程安全、资金安全、干部安全"目标。"三个安全"教育是我们水利廉政教育工作的经验和特点，要在全水利系统推广，特别是要在基层水利单位形成制度，定期开展，形成长效机制。二是持之以恒地抓好党员、干部的理想信念教育和思想道德教育，通过开展警示教育、廉政文化宣传等方式使广大党员领导干部自觉抵制消极腐败现象，自觉做到清正廉洁。
三、紧紧围绕"制度建设"，努力推进水利惩防体系建设。十七大报告提出"扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设"。制度建设是构建惩防体系的关键环节。制度是依法行政的基础，也是从源头上治理腐败的重要举措。制度更具根本性、全局性、稳定性、长期性。要通过加强制度建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。构建具有水利特点的惩防体系，要牢牢抓住制度建设这个关键环节，积极推进体制、机制、制度的改革和创新：一是要深化体制改革，严格行政职权的规范运作。要落实行政审批制度改革要求，全面推进依法行政。要深化水利投资体制改革，完善水利投资项目决策和监管制度，防止"人情工程"、"关系工程"。要建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的投资决策机制，建立投资决策失误责任追究制度，防止"形象工程"。要推进水利工程建设管理体制改革，进一步规范和完善"四制"，严格执行《政府采购法》和《招标投标法》，防止违规操作和暗箱操作。要从改革入手，积极创造条件，降低水利工程利益关联程度，逐步减少"同体工程"。要继续落实财政体制改革的要求，进一步规范水利资金管理，完善部门预算管理制度和预算执行审计制度，着力解决一些基层单位预算编制粗糙和执行随意性大的问题。积极探索水利基本建设资金管理制度，切实纠正一些地方和单位在水利资金管理方面上下脱节、职责不清、监管不到位、审计整改不落实的问题。认真执行国库集中支付制度，进一步健全政府采购制度和内部控制制度。二是坚持机制创新，用改革的思路和发展的办法解决问题。从近年水利系统发生的违法违纪案件看，大多数还是管理体制上存在漏洞和运行机制存在不规范操作引发的，比如，政事不分、政企不分，事企不分，导致资金和管理方面的不规范，引发一些问题；签订合同中的问题，工程建设中的"关联交易"问题，国有企业股权混乱问题等，都存在体制、机制上的问题。要多从业务工作的管理方法、工作运行机制上考虑问题，不断总结经验，不断进行改革，不断完善制度，不断探索新机制，研究新措施，努力从体制、机制、制度上堵塞诱发腐败的漏洞。三是健全完善法规制度，从根本上预防腐败现象产生。要适应市场经济形势和任务，按照科学发展观和新时期治水思路的要求，针对新业务、新领域、新情况、新问题，确立制订新制度。逐步形成靠制度管权、管事、管人的机制，全力推进"制度反腐"的进程。
四、紧紧围绕"重点部位和关键环节"，加强对权力运行的制约和监督。要认真执行党章和党内有关法规，着力加强监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范，努力使领导干部不犯错误、少犯错误，在有错误苗头或者小错误时就要及时加以提醒、制止。一是明确权力监督制约的重点，抓住易于滋生腐败的环节和部位，综合运用各种监督方式，防止权力滥用和以权谋私。二是准确把握监督重点，严格落实监督措施。对水利资金使用、水利工程建设、水利国有资产管理、计划项目审批、干部人事选拔等环节要健全领导班子议事规则，完善议事程序；要执行民主集中制，强化领导班子内部监督，体现相互制约；要通过对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和领导干部经济责任审计制度执行情况的监督检查，强化监督，落实相应的监管措施。三是进一步健全监督体系，形成监管合力。发挥党内监督、行政监督、群众监督、媒体监督的作用。纪检、监察、审计、工程稽察、财务、预算执行等部门和单位要相互配合，加强协作，相互利用检查成果，减少重复检查，降低监管成本，形成监管合力。四是大力推行政务公开、事务公开，畅通监督渠道。督促水利系统和水利基层单位进一步推进政务公开和事务公开工作。与群众利益相关的各类事项，只要能公开的，都要主动向社会公开或向内部公开，确保职工群众依法享有知情权、参与权和监督权，畅通民主监督和群众监督的渠道。
五、紧紧围绕"民生问题"，深入开展政风行风建设。十七大对民生问题十分重视。水利工程是民心工程，是德政工程，水利事业是利在当代、福及后人的事业，水利工作与人民群众的切身利益息息相关。部党组贯彻落实十七大精神，提出了优先解决民生水利问题，使广大人民群众共享水利发展成果。农村饮水安全、水库除险加固、灌区节水改造、农村水电开发、城乡水环境整治、水利血防工作、水库移民政策法规落实，这些涉及民生的水利工作是体现我们水利政风行风的窗口工程。要坚持好事办好，实事办实。要紧紧围绕解决民生水利问题，深入开展政风行风评议。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，强化效能监察工作，不断加强督促检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
六、紧紧围绕树立"八个方面"的良好作风和建立"廉政、务实、高效"政府的要求，全面加强领导干部和领导机关的作风建设。一是努力建立"廉政、务实、高效"的机关作风。要重视调查研究，积极改进学风和文风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，以求真务实作风推进各项工作。二是加强领导干部作风建设，要认真践行胡锦涛同志提出的八个方面的良好风气，不断提高党员领导干部的党性修养、政治品质和道德境界。
七、紧紧围绕"五个强化"，贯彻落实党风廉政建设责任制。实行党风廉政建设责任制是党中央、国务院在新形势下加强党风廉政建设的重要举措,是推进反腐倡廉惩防体系建设的"龙头工程"，是督促各级领导班子和领导干部担负起反腐倡廉职责的一项根本性制度。一要强化责任意识。各级领导班子和领导干部要增强责任意识，切实把党风廉政建设和反腐败斗争作为行政管理的重要政治任务，列入重要议事日程，与经济工作和业务工作同部署、同安排、同检查、同考核。二要强化组织领导。要健全党风廉政建设领导小组，"一把手"要切实履行第一责任人职责。三要强化任务分解。要对党风廉政建设责任制的各项任务进行分解、细化和量化，努力建立科学严密的责任目标分解体系。中央《实施纲要》颁布实施后，我们及时制定了贯彻落实意见和任务分解方案，将责任层层分解，逐条细化，逐项明确到了具体的单位和部门，将各项任务根据部门职能逐一落实了主办、协办单位，并提出了具体要求和工作目标。各单位要注意抓好落实。四要强化检查考核。要坚持把平时督查与年底考核相结合、考核班子集体与考核班子成员相结合、组织考核与群众评议相结合,重点抓好年底的综合考核，全面掌握工作绩效。五要强化责任追究。切实加大责任追究力度，及时发现和处理不履行或不认真履行党风廉政建设责任的失职渎职行为。
学习贯彻十七大精神，重在指导实践，落脚点在于推动工作落实。在今后的工作中，要根据中央要求，狠抓工作落实，把十七大精神贯彻到具体工作中，落实到具体行动上。
