陕西省水利厅党组成员、副厅长王保安发言，他交流发言的题目是《深入开展“创佳评差”竞赛活动，全面提升水利行业精神文明水平》。

深入开展“创佳评差”竞赛活动
全面提升水利行业精神文明水平

陕西省水利厅

　　近年来，在水利部和陕西省委、省政府的领导下，我们坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在全省水利行业开展了以“创佳评差”竞赛为主要载体的创建活动，有力提升了行业精神文明水平，进一步激发了广大干部职工的热情，为推进水利改革与发展提供了强大精神动力，全省水利建设步入快车道，基础设施迈上新台阶，在服务经济社会发展中发挥着越来越重要的基础作用。省水利厅先后荣获全国水利系统文明单位和省级文明机关称号，连续四年被陕西省委、省政府授予“最佳厅局”，全省水利系统先后有一批单位荣获国家级和部、省文明单位、最佳单位称号。我们的主要做法是：

　　一、提高认识，奠定“创佳评差”活动的思想基础

　　“创佳评差”竞赛活动是陕西省委、省政府在“窗口”行业和单位中组织开展的一项精神文明建设活动。围绕加快水利发展第一要务，我们结合新时期精神文明建设的新趋势和陕西水利发展的新特点，以深化认识为先导，加强宣传教育，夯实思想基础，在全省水利行业形成了以“创佳评差”竞赛促进行业精神文明、以精神文明推动水利改革与发展的统一认识。

　　一是贯彻科学发展观的本质要求。科学发展观的核心是以人为本，要求我们不仅要关心人、理解人、尊重人，同时要充分发挥人的主观能动性，促进人的素质全面提高。开展“创佳评差”竞赛活动，加强水利精神文明建设，就是从人的意识形态入手，坚持正确导向、加强思想教育，提高政治素质、加强道德修养，树立争先创优的良好风气，形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓郁氛围，凝聚广大干部职工的智慧和力量，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，群策群力推进事业发展，这是我们做好一切工作的基础和前提。

　　二是建设文明和谐社会的重要内容。时代在发展，社会在进步，新的形势对加强和改进精神文明建设提出了新课题、新任务，培育文明风尚，建设和谐社会，是全面建设小康社会的重要支撑。开展“创佳评差”竞赛活动，旨在弘扬正气、树立新风，重点是加强诚信建设、完善社会管理、规范公共服务，这与建设文明和谐社会一脉相承。我们要以创建活动为载体，紧紧依靠广大干部群众，调动一切积极因素，不断规范行业管理行为，提高行业服务水平，整体推动水利精神文明迈上新台阶。

　　三是推进可持续发展水利的动力源泉。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，特别是对我们陕西这样一个水资源紧缺、局部暴雨洪灾频发、水土流失严重、生态环境脆弱的省份来讲，加快水利建设与发展，更是有着举足轻重的作用。开展“创佳评差”竞赛活动，有助于推进水利系统干部职工思想大解放、观念大更新、作风大转变，按照中央新时期水利工作方针和水利部可持续发展思路，结合我省省情和水情，创新完善治水思路，加快推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，不断增强水利服务全省经济社会发展的基础功能。

　　基于以上认识，水利厅党组经过认真研究，并报请省文明委同意，从2003年开始，把水利行业纳入全省“创佳评差”竞赛活动范围。全省水利系统上下一心、步调一致，各级各单位精心组织、扎实部署，广大干部职工热情高涨、踊跃参与，全面掀起了创建活动热潮。“创佳评差”已经成为陕西水利行业精神文明建设的一个重要品牌，产生了强大的影响力和辐射力，加快推动了行业精神文明建设，有力促进了全省水利改革与可持续发展。

　　二、精心组织，促进“创佳评差”活动有序开展

　　一是加强领导，健全组织体系。创评活动中，我们按照省文明委的要求，以“发展水利、服务社会”为宗旨，以行业诚信建设为重点，以增强服务意识、提高工作质量、树立行业新风、推进水利改革与发展为目标，结合水利行业实际，研究制定了全省水利系统“创佳评差”竞赛活动规划，并把开展“创佳评差”竞赛活动摆在与水利建设同等重要的位置，分解细化目标任务，落实领导责任，完善工作措施，与水利工作同时安排部署，同时检查考核。省、市、县各级水利部门和单位都成立了主要领导负总责、分管领导具体抓的竞赛活动领导小组，健全机构，落实人员，制订规划，在全省水利行业形成了分级负责、上下联动、条块结合的组织体系，为推动竞赛活动扎实开展提供了有力保障。

　　二是统一标准，细化创建要求。坚持“五个统一”：统一组织实施，确定了“同时启动、分期分批达标”的工作思路，要求每年抓好2—3个单位，争取利用8—10年时间，使全系统最佳单位达标率达到80%以上。统一活动内容，将创评活动的内容概括为组织领导、理论学习、业务工作、安全生产、文体娱乐等五个方面，使基层创建有目标、努力有方向，具有可操作性。统一创建标准，要求组织机构健全，有固定宣传标语、工作责任监督岗、和理论学习园地。统一硬件要求，重点对群众活动场所、学习教育条件、文化体育设施、单位环境卫生等做出明确规定。统一资料管理，要求各单位按照“严格、统一、规范、实用”的原则，如实记录创建活动全过程，并对创评活动资料进行分类管理。

　　三是完善考核，建立激励机制。为确保考核结果公平公正，根据省文明委竞赛活动实施细则，结合水利行业实际，研究制定了《陕西省水利系统“创佳评差”竞赛活动考核、评比、表彰实施细则》，以组织领导、理论学习、作风建设、业务工作、安全稳定为主要内容，并将干部职工的工作作风、精神面貌、思想道德素质、单位管理水平、工作成效等内容纳入创评范围，每年年初由厅领导与各市水利局、厅直单位签订创评活动责任书，厅文明办对创评活动加强考核检查，半年督查通报，年底综合考评，量化打分排出次序，并对廉洁从政、安全生产、计划生育等方面出现重大问题的单位实行“一票否决”，初评结果在陕西水利网站公示后，经厅党组会议研究确定水利系统年度“最佳单位”和“相对落后单位”。

　　为了充分调动各单位的创建积极性，我们在“创佳评差”活动中，引入竞争激励机制，提出“省厅做表率，基层单位树样板”的要求，并将创评活动纳入到目标责任制管理，与“水利振兴杯”、“爱水杯”、“优秀水利局长”等先进评选活动结合起来。对在竞赛活动中荣获年度“最佳单位”的，一次性发给干部职工一个月工资的奖金；对“相对落后单位”，提出通报批评，限期进行整改，实施跟踪督查，对整改不力的单位进行处罚，并追究有关领导责任。与此同时，把竞赛活动与精神文明建设有机结合起来，确定“最佳单位”有效期限为一年，连续三年获得“最佳单位”称号，方可推荐申报部、省级文明单位。奖惩机制的建立，进一步增强了各级各单位的紧迫感，有力推动了创评活动的深入有效开展。省水利厅参加竞赛活动4年来，连年被省委、省政府授予“最佳厅局”，水利系统9个单位被评为全省“最佳单位”，51个单位荣获全省水利系统“最佳单位”。

　　三、扩大效应，全面提升水利行业精神文明水平

　
　　通过深入开展以“创佳评差”为主线的竞赛活动，有力提升了水利行业精神文明建设水平，收到了明显成效。

　　一是促进了职工队伍素质提高。各单位在“创佳评差”活动中，切实加强干部职工教育培训，围绕建设“学习型职工、学习型团队、学习型机关”的目标，年初制订学习计划，明确学习重点内容，采取以会代训、专题辅导讲座、集中学习与个人自学相结合、开展交流研讨等多种形式，引导干部职工深入学习“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会等重大理论，深刻领会精神实质和内涵，提高了广大水利职工的政治理论素质，省水利厅党组两次被省委评为“理论学习先进单位”。贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展了延安精神、社会主义荣辱观、职业道德和水利行业精神教育，形成了求真务实、真抓实干的良好风气。组织市、县政府主管领导和水利部门的负责同志，分期分批举办了水利政策法规、防汛管理和业务技术培训，进一步提高了广大干部职工的业务技术素质。
　　二是促进了水利政风行风转变。通过规范水利行政审批和收费项目，全面推行灌区终端水价和用水户参与式管理，加强水费廉政建设，实行农村饮水安全项目公示制度，严格水利资金管理，采取设立意见箱、网上专栏、发放征求意见表等形式，积极开展行风评议活动，虚心听取社会各界和服务对象的意见和建议，制订措施扎实整改，促进了行业作风的明显转变。会同省纠风办和陕西人民广播电台，先后举办了28期“秦风热线”栏目，重点围绕群众关心的农村饮水、灌区水价、移民政策、渭河治理等热点问题，由厅领导会同有关单位和处室人员，在直播室与听众现场连线解答，共接受咨询和反映问题382条次，对群众提出的饮水难、浇地难等建议，逐条进行登记，责成有关单位和处室认真调查核实，提出解决方案，跟踪抓好落实，回复率达到100%，受到省政府通报表扬和群众好评。

　　三是促进了机关建设管理规范化。以整章建制为重点，制定了陕西省水利厅工作规则，修订完善了会议管理、固定资产管理、车辆管理等10多项制度，促进了机关管理制度化、规范化。加强财务资金管理，组建了会计核算中心，推行了财务集中报帐管理，近年来机关财务支出较前减少30%以上。推行农村饮水资金“报账制”管理，强化稽查审计，严肃查处截留、挤占、挪用水利资金等违纪行为，确保了工程安全、资金安全和干部安全。下大力气改善机关面貌，加快推行电子政务和办公自动化，着力改善职工住房条件，增强了大家的凝聚力，加快了文明和谐机关建设步伐。

　　四是促进了群众性创建活动深入开展。坚持“拓宽领域、充实内容、改进方法、提高水平”的思路，结合开展“创佳评差”竞赛活动，连年组织开展了文明单位、文明处（科）室、文明电站、文明自来水公司、文明抗旱服务队、青年文明号、巾帼示范岗等创建活动，在重点水源工程建设中开展“大禹杯”劳动竞赛，在13个大型灌区开展了“秦龙杯”夏灌竞赛，在广大青年团员中开展了“建功十一五”系列活动，组织新闻媒体开展了渭河健康生命行----保护母亲河行动，进一步提高了水利工作的社会影响力。积极开展岗位练兵、技术比武和群众喜闻乐见的文体活动，丰富了职工业余文化生活，培养了健康向上的生活情趣。热心开展联县扶贫送温暖活动，支持包联县改变水利、交通、教育等基础设施条件，开展职工结对子资助失学儿童上学、城乡小学生手拉手联谊等活动，发挥省水利技工学校教育阵地优势，水利厅系统自筹资金32万元，资助100名特困家庭子女掌握职业技能，协调用人企业签订就业协议，建立起扶贫先扶智的造血机能，中、省电视台对此进行了专题采访报道，省水利厅连续两年被省委、省政府授予联县扶贫先进单位。通过开展多层次、多种形式的群众性创建活动，水利行业精神文明建设呈现出蓬勃生机，省石头河水库管理局被评为全国文明单位，省水电设计院、省宝鸡峡灌溉管理局被评为全国精神文明创建工作先进单位，6个单位被评为全国水利系统文明单位，15个单位被评为省级文明单位和文明单位标兵，行业文明建设迈上了一个新的台阶。

　　“创佳评差”竞赛活动的深入开展，不仅提升了水利行业的精神文明水平，同时有力激发了广大干部职工的热情，凝聚了大家的干劲和斗志，全省水利系统紧紧抓住西部大开发历史机遇，大力实施项目带动战略，重点工程建设步伐进一步加快，防汛抗旱取得明显成效，农村饮水、灌区两改一提高、小型农建、水保生态等项目顺利推进，水资源管理等基础工作不断加强，水利工程管理体制改革取得重大突破，实现了水利物质文明与精神文明的协调发展。但与兄弟省份相比，与建设和谐社会精神文明工作肩负的重任来衡量，与经济社会发展对水利工作提出的新要求相比，我们的工作还有很大差距和不足。我们将以这次会议为契机，学习借鉴兄弟省份的先进经验，按照水利部和陕西省委、省政府的总体部署，不断改进新形势下加强精神文明建设的方式方法，凝聚合力，激发热情，努力实现在干部队伍素质建设上有新的提高，道德建设上有新的进步，作风建设上有新的转变，创评活动上有新的成效，水利建设上有新的突破，为全面建设小康社会、实现建设西部强省目标做出新的更大的贡献！

　　来源：中国水利网站　2007年11月22日