天津市水利局党委办公室主任张绍庆同志发言，他交流发言的题目是《打造引滦文明一条线，保障天津生命一条线》。

打造引滦文明一条线
保障天津生命一条线

天津市水利局

　　一、引滦入津工程概况

　　引滦入津工程是党中央、国务院为解决天津用水问题而决定兴建的跨流域大型调水工程（下简称引滦工程），1982年5月11日全面开工，1983年9月11日竣工通水。通水24年来，引滦干部职工恪尽职守、敬业奉献，共向天津安全供水180亿立方米、水质终年保持在三类以上标准，为天津经济社会的快速健康发展做出了巨大贡献，被誉为天津的“生命线”。

　　为了确保供水安全，引滦沿线各管理处在局党委的领导下，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极弘扬引滦精神和水利行业精神，下大力建设文明输水一条线。通过不懈努力，七个管理处均被授予市（部）级文明单位荣誉称号，2004年11月引滦工管处获得了天津市文明单位标兵称号，2005年10月全国水利文明单位引滦尔王庄管理处获得了全国文明单位荣誉称号。通过文明建设推动了引滦事业的快速发展，引滦入津输水线已成为保证天津人民生活和经济社会持续、稳定、快速发展的生命线。原中共中央政治局委员、市委书记张立昌先后对引滦工程和天津水利给予了“管理高标准”和“精神状态好，班子队伍都有很强的战斗力”的评价。市委宣传部常务副部长、市文明办主任刘凤银对引滦连线创建的做法给予了高度评价，并强调指出，引滦入津输水线“用生命线促进文明线，用文明线保障生命线”的做法很有新意，值得推广借鉴。2006年市文明办、市委农工委、市水利局联合组成调研组深入引滦入津输水线调查研究，撰写了《创建文明线 保障生命线—引滦入津输水线和谐创建活动纪实》的调研报告，刊登在2007年2月22日出版的《天津日报》第一版要闻位置，随后水利部《精神文明建设简报》又作了全文转发，2007年3月，引滦入津输水文明线被天津市文明委授予“文明行业标兵”荣誉称号，并于6月4日举行了隆重的授牌仪式，这既是对我们开展文明输水一条线建设的充分肯定，更是对我们的巨大鼓舞和鞭策。

　　二、创建思路的形成

　　思路决定出路。开展文明输水一条线建设，是我们自身面临形势任务的客观要求，也是时代发展的必然要求。

　　（一）确保城市供水安全的艰巨任务要求我们开展文明输水一条线建设。引滦通水至今，成为了天津的主导水源，是天津市经济社会发展的重要基础保障。特别是中央把天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略后，城市发展对供水安全保证率的要求达到了一个新的高度。加上近几年天津连续干旱，城市供水形势非常紧张，引滦供水必须万无一失。面对这样严峻的形势，我们深切感到，必须通过进一步提高人员素质、加强工程管理、改善沿线环境面貌来提高供水安全保证率，而创建文明输水一条线是一个可以涵盖以上目标要求的有效载体。

　　（二）科学发展、人与自然和谐相处的治水目标要求我们开展文明输水一条线建设。按照科学发展观的要求，水利精神文明建设与水利建设必须同步推进。近年来，引滦建设发生了很大变化，既为沿线各单位加强精神文明建设提供了物质基础，也对各单位精神文明建设提出了更高要求。落实科学发展观，要求我们把精神文明建设提高到一个新水平，以水利精神文明建设的成效，保证引滦供水安全。我们感到，连线创建能够从整体上提高引滦精神文明建设水平，因此有必要从抓点发展到抓线。
　　（三）引滦自身成链的特点要求我们开展文明输水一条线建设。引滦工程有自己的独特之处。从纵向看，这条输水线具有“链条效应”，哪一个工作环节出了问题，都会影响全线的安全优质输水；从横向看，这条输水线具有“木桶效应”，哪一个单位和岗位成为“短板”，都会给全局工作造成损失和影响。正是基于对这些特点的认识，我们感到,必须围绕安全优质输水这一中心任务在沿线所有单位全面开展精神文明创建活动，通过打造“文明线”来保障“生命线”。

　　（四）争创文明行业是精神文明创建活动的发展趋势。改革开放特别是党的十四届六中全会以来，以创建文明城市、文明村镇、文明行业为主要内容的群众性精神文明创建活动以前所未有的规模和速度蓬勃发展。引滦沿线七个管理处先后均被授予市（部）级文明单位荣誉称号，文明单位创建工作已经为创建文明输水一条线进而成为文明行业打下了良好基础。我们感到，争创文明行业是精神文明创建由小到大、由点到线、由线到面不断深化的发展趋势，也是对精神文明建设前进方向的实践探索。

　　三、创建工作的主要做法和效果

　　（一）以科学发展理念规划文明线。

　　我们始终坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观摆在重要位置，增强理论学习的针对性和实效性，联系干部职工的思想实际和引滦工作实际，在提高认识上求深入，在科学发展上求思路，在现代化建设上求突破。

　　在发展思路上，提出了“发展大都市水利，建设现代化引滦”的战略目标和“十一五”规划的八项目标任务，编制并实施了引滦文化生态风景一条线规划、引滦工程管理信息系统规划和引滦人力资源管理三大规划，按照科学发展观的要求，提出了创建“平安引滦、数字引滦、文明引滦、和谐引滦”的四大创建目标，以队伍、科技、生态环境建设为重点支撑，将经济建设、政治建设、文化建设和生态环境建设有机结合，全方位深化文明创建活动，以高素质队伍打造文明线，以科学规范管理筑牢文明线，以优美生态环境扮靓文明线，以优秀文化塑造文明线。

　　思路与时俱进，工作持之以恒。在工作方法上，我们坚持了统一规划，重点突破。所谓统一规划，就是围绕安全优质输水这一中心任务开展创建文明线活动，建立了一把手负总责、党政工团齐抓共管、一级抓一级、逐级抓落实的组织领导格局；形成了统一规划、统一部署、统一标准、统一实施、统一考核的工作机制，把创建文明线的任务渗透到输水流程和业务工作的方方面面，量化责任指标，纳入各部门、各单位和全体干部职工的绩效考核及目标管理之中。所谓重点突破，就是突出抓“短板”、抓典型带动，突破一点带动全线。我们在精细化管理上以隧洞处为突破点，在人事制度改革和岗位管理上以尔王庄处为突破点，在环境建设上以宜兴埠处为突破点，在文化建设上以工管处为突破点，取得成功经验后在全线作了推广。

　　（二）以高素质队伍打造文明线。

　　“精神状态好，班子、队伍都有很强的战斗力”，这是市委领导对当代天津水利人的高度评价，也是引滦线干部职工队伍文明素质的客观写照。

　　打造文明线，领导是关键。一是加强领导班子领导干部自身建设，发挥在精神文明建设中的示范带头作用。引滦线各单位的领导班子把团结务实和廉洁从政作为干事、立身之本，注重用制度和纪律规范自己，建立健全了领导班子议事规则、党务公开制度、政务公开制度、勤政廉政制度、工程招投标制度、民主评议制度等一整套切实管用的规章制度，使各项经济、政务活动置于阳光之下，保证了权利干净运行。据统计，引滦线每年用于工程建设投入的资金都在几千万元，这么多年这么多钱，没有发生过经济问题，工程合格率都达到了100％。二是加强对创建工作的组织领导，发挥领导干部在精神文明建设中的组织推动作用。沿线各单位党政一把手把连线创建工作当作除安全供水以外的头号任务，各单位都按照统一规划制定了具体的落实措施和考核办法。

　　打造文明线，培育“四有”职工队伍是根本。积极开展学习型组织创建活动，推进职工素质工程，落实人力资源发展规划，将职工培训、技术革新、培养知识型员工等列为工作重点，有力地推动了引滦现代化建设。一是顺利完成事业单位人事制度改革。按照“因事设岗、精干高效”的原则，科学合理地设置岗位，实行竞争上岗，变传统的身份管理为岗位管理，实现人员的合理流动和岗位的合理配置。在改革中引入“赛马机制”，科级及以下岗位全部竞争上岗，为每个人提供公开、公平、公正的展示才能的舞台。建立了以岗位工资为主的薪酬体系，做到以岗定薪，对岗不对人。在合理拉开档次的前提下，岗位工资重点向技术含量高、技能要求高、责任风险大、工作任务重的岗位倾斜。通过竞争上岗，连过去没有人愿意干的卫生保洁岗都干得很出色了。与此相配套，建立领导与群众考核、定性与定量考核相结合的岗位考核制度，将考核结果作为竞争、续聘、解聘、奖惩、收入分配的重要依据。有些人虽然竞争到了薪酬较高的岗位，但由于工作表现和业绩不佳，却没有低一级岗位收入高。二是加大人员培训力度。事业单位改革的一个难点在于：明知一部分人员业务素质达不到相关工作要求，却又不能把这些职工全部推向社会。对此，我们提出了“开发以引滦现有员工为主体的人力资源”的培训理念，建立起了以提高队伍管理能力为目标的专业管理培训、处内培训和部门培训的三级培训体系，培训覆盖了引滦的每一个角落。在引滦沿线，没有扎实的岗位知识和过硬的工作技能，就得不到合适的岗位，只有努力学习和取得各种培训机会，才能不断提高自身技能，竞争到理想的岗位，获得更高的薪酬，更好的实现自身的价值，所以在引滦沿线培训成为了一种渴望和奖励。我们抽调专业人员组成师资队伍，每年定期脱产轮训职工300多人次，使职工思想道德素质和业务知识水平普遍提高。经过多年努力，在职工队伍中，中专以上学历的比引滦初期提高了86％，大专以上学历的提高了54.9%，具有专业技术职称的人数提高了40.6％，做到了创建文明线依靠职工、为了职工。

　　（三）以科学规范管理筑牢文明线。

　　管理出效益，管理出人才，管理也出精神文明成果。从一定意义上说，科学规范管理是以制度形式对文明成果的固化，又反作用于人们的文明行为。为此，我们以确保安全优质输水为目标，按照水文、水工、水政等不同工种分门别类成立12个专业组，开展规范化管理课题研究。通过深入细致的调查研究，梳理出了300多个工作流程，编制出台了《引滦输水专业管理办法》等一系列规章制度，从而使每一个流程、每一个环节、每一个岗位都实现了有章可循，同时还受水利部建管司委托起草了全国《引水工程管理标准》、《引水工程考核办法及评分标准》，展现了天津引滦的管理水平。权责的细分、流程化的管理、一日工作法的推行，一日一题、一月一考、一季一赛制度的实施，绩效考评的深入，各项制度的完善，使引滦基本实现了企业化管理，连每天的工作程序、工作日志的填写格式都有明确规定，精细化管理变为现实。目前，引滦各处基本达到国家一级水管单位的标准，潮白河处、宜兴埠处先后被授予国家一级水管单位称号；引滦内部管养分离也取得显著成效，工程设施设备保持良好状态。

　　（四）以优美生态环境扮靓文明线。

　　我们始终坚持科学发展观、坚持人与自然和谐相处的原则，妥善处理了生态建设与环境建设、工程美观与安全实用、现实需要与长远发展、发展水利旅游产业与保护生态环境的关系，科学编制了引滦文化生态风景一条线规划。从2001年开始，利用亚洲银行贷款，投资24亿元人民币，实施引滦水源保护工程：建设34.14公里的输水暗渠，彻底解决了过去利用州河天然河道输水带来的排沥矛盾和水质污染问题；整治引滦输水明渠，对明渠进行护坡、护底，建成宽35米、长64.2公里蜿蜒绵长的绿化带，架设121.5公里的封闭隔离网，实现了引滦明渠输水封闭式管理；在于桥水库周边实施陡岸护砌、湖滨带绿化、取缔鱼池、改造农村旱厕和控制污染源入库等治理工程，使这个天津人的“大水缸”更加清澈明亮了。引滦水源保护工程，每年还可以为天津节约水资源２６００万立方米。

　　引滦人爱水、护水，对水情有独钟。我们将这种特殊的情感融入生态环境建设上，形成一种独特的水文化理念。在靠近市区的引滦宜兴埠管理处，建成了一个以水为主题的“展示园”。园内的“百水广场”篆刻历代书法名家不同风格的“水”字，反映出中华民族水文化的深厚底蕴；园内的“百水墙”，汇集近百个国家有关“水”的经典传说，用多国文字刻写下来，向人们阐述水给人类带来的恩泽，宣传水资源的珍贵；广场中央的纪念雕像，以水分子为标志,寓意深刻，昭示着21世纪水资源与人类生存发展的关系，理性地表达了水在护水人心目中的崇高地位。引滦沿线各处先后被授予全国绿化先进集体、全国绿化模范单位、国家级保护母亲河先进单位、省级园林式单位、市级卫生红旗单位和容貌卫生先进单位等荣誉称号。还与国际上通行的做法接轨，各处都通过了ISO14001环境保护体系认证，实现了环境保护工作规范化、科学化和国际化。

　　结合生态环境建设，我们还开展了群众性精神文明创建活动。通过“党员林”、“青年林”、“工农共建林”的创建，使引滦沿线形成了不同的景点、不同的风光。这种生态环境建设不仅促进了人与水、人与自然的和谐，为防止引滦水源污染营造了绿色屏障，更重要的是在生态环境建设过程中，最大限度地吸引了群众参与，并使人们在参与的过程中收获到了精神文明建设的成果。

　　（五）以优秀文化塑造文明线。

　　引滦经过20多年的发展变化，形成了以引滦精神为核心的引滦文化。我们将引滦文化的内涵定位为：结合现代水利管理理念和策略，为引滦职工构建一套以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以引滦精神为核心，以“发展大都市水利、建设现代化引滦”为目标的明确信念和价值观，创建一个充满活力、健康进步的环境氛围，增进集体的凝聚力和同事间的协作精神，使引滦的各项管理工作由以控制为主的管理模式向用一种文化管理模式的转变。

　　我们培育引滦文化，就是采取培训、讲座、知识竞赛等形式灌输引滦文化，采取编写《引滦十五年文集》、《辉煌》、《悠悠滦水情》、《引滦文化手册》、《职工文明守则》等形式规范引滦文化，采取典型引路的形式倡导引滦文化，采取领导带头的形式推动引滦文化，采取考核的形式普及引滦文化。我们先后培树了勇救落水儿童的孙克勤、模范食堂管理员刘彦波、勇斗歹徒的赵志和、辛勤园林工肖崇贤、水利技术能手王树春、技术创新型职工蒋锟、扎根基层的优秀大学生方志国等一批先进人物，大力宣传他们的先进事迹，并让先进典型享受应有的荣誉和待遇，在提职、晋级、聘职称时都优先考虑，让职工群众感觉到当先进、做好事不吃亏，用各类先进典型的事迹启发引导、示范带动干部职工做好各项管理工作，使典型效应成为群体效应。教育开新花，文化结硕果。一批批一心为公、一批批勇于奉献、一批批助人为乐的先进典型不断涌现。隧洞管理处的“我是金牌职工”，引滦工管处的“我是快乐工作者”，尔王庄管理处争创全国文明单位的做法和经验，都在引滦全线进行了推广，达到了“一花引来百花开”的效应，弘扬了正气，凝聚了人心，鼓舞了斗志。献爱心、送温暖、支农、支教是引滦文化的闪光点，每个管理处都自觉结对子帮助当地建设几个文明小康村，帮助当地特困学生上学，帮助特困家庭度过难关。据统计，近10年来引滦各处用于支农、支教、献爱心的资金达400多万元，为构建和谐社会做出了贡献。

　　四、引滦入津精神文明建设连线创建工作的体会

　　
　　体会之一：连线创建必须坚持以人为本。精神文明创建活动，归根到底是做人的工作，是让人们在实践中不断提高思想道德和科学文化素质，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。引滦连线创建做到了依靠职工、服务职工、惠及职工，实践了以人为本的精神文明创建工作宗旨。实践证明，有了高素质的干部职工队伍，我们的事业发展就有了根本保障。

　　体会之二：连线创建必须统一规划整体推进。引滦线的精神文明创建活动，坚持了以科学发展理念对全线统一规划，并用统一的标准组织实施、检查推动和考核评比。这对于整体提高文明水平，保证中心任务的完成十分必要。因为构成任务共同体的每一个单位都是“链条”中的一环，任何一个薄弱环节都会对整体工作造成影响。

　　体会之三：连线创建必须有坚强的领导和健全的制度。我们局党委十分重视引滦连线创建工作，把这项工作列入了年度精神文明创建工作的重点。主管副书记李锦绣同志多次深入沿线各单位调研指导推动并积极协调天津市文明办加强指导，主管副局长陈振飞同志在安排业务工作时特别对连线创建工作提出具体要求，沿线各单位党政一把手把连线创建工作当作除安全供水以外的一号任务，各单位都按照统一规划制定了具体的落实措施和考核办法。还建立了联席会议制度，制定了《党建制度汇编》、《精神文明建设制度汇编》、《廉政制度汇编》、《关心职工生活若干规定》、《建设节约型单位若干规定》、《目标管理考核办法》等制度，并明确了业务牵头单位引滦工管处同时担任连线创建工作的牵头单位，使精神文明建设有了坚强的组织领导和规范健全的制度保障，做到了领导有力，措施具体，推动及时，重点突破，全线推广，考核严格，协调一致,保证引滦连线创建活动的顺利开展。

　　来源：中国水利网站　2007年11月22日