中国的饮水安全－－目标和行动

——在联合国秘书长水与卫生顾问委员会第八次会议
亚洲国家水利部长对话会上的发言

水利部农村水利司司长  李代鑫

(2007年5月31日)

尊敬的主席，尊敬的部长，尊敬的行长，女士们，先生们：

　　水是生命之源，获得安全饮用水是人类生存的基本需求。但是，全球有11亿人不能持续获得安全饮用水, 仅在亚洲地区就有约7亿人，其中中国有3亿多。联合国千年宣言提出：在2015年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。联合国秘书长水与卫生顾问委员会提出了行动纲领，呼吁所有利益相关者采取切实行动推动和落实联合国千年发展目标。为落实上述目标，中国政府采取了一系列有效措施，取得了显著成效。

　　2006年6月，全球水伙伴（中国）在北京举办了“饮用水安全高级圆桌会议”，国际组织驻华机构和中国不同部门的代表、水的开发商、大学以及妇女联合会的代表参加了这一会议。在会上，联合国水与卫生顾问委员会成员、中国水利部部长汪恕诚先生全面介绍了中国的饮水安全保障工程和行动纲领，呼吁联合国驻华机构和国际金融组织支持我们的行动。今天，受水利部汪恕诚部长委托，我非常高兴向各位介绍中国在保障饮水安全方面的目标和行动。

　　一、中国保障饮水安全工作进展情况

　　中国是一个人口众多的发展中国家，13亿人口70%以上居住在农村（包括镇）。中国又是一个水资源相对紧缺的国家，人均水资源占有量少，降雨时空分布不均，夏秋多，冬春少；东南多，西北少。北方大部分地区资源性缺水，南方部分地区季节性缺水。再加上自然地理条件复杂，农村地区经济社会发展相对落后，许多农村地区饮水困难或饮水安全问题突出，严重影响人民群众的生活，威胁人民群众的身体健康。
中国政府高度重视社会发展和改善民生，坚持以人为本，把社会和谐稳定，百姓安居乐业作为政府工作的重要任务。为解决群众饮水问题，在过去的半个多世纪里，中国各级政府和广大群众进行了不懈努力，全国共建成各类农村供水工程300多万处，累计解决了2.16亿人的饮水困难。但是到2000年，也就是联合国千年发展目标通过的时候，中国农村仍有3.79亿人饮水不安全，其中5000多万人需要远距离挑水或拉水吃，3亿多人饮用水水量不足、水质达不到国家标准。

　　2000年9月，联合国千年发展目标提出后，中国政府作出了积极响应，采取了一系列重大措施，推动饮水安全保障工作取得了明显进展。2001－2005五年时间共解决了6700万人的饮水困难，全国饮水不安全人口从2000年的3.79亿降低到2005年底的3.12亿，达到了实现联合国千年发展目标所需要的进程。

　　“十一五”时期（2006-2010年），中国政府决定进一步加快解决饮水安全问题，计划每年解决3200万人、5年共解决1.6亿人的饮水安全问题，并力争用十年时间解决全国农村饮水安全问题。这样，中国在2001－2009年9年时间可以解决1.95亿人的饮水安全问题，占2000年3.79亿饮水不安全人数的51％，也就是说，联合国千年宣言提出的在2015年年底前使饮水不安全人口比例降低一半的目标，中国将在2009年提前6年实现。

　　二、中国保障饮水安全的主要做法

　　在长期的解决饮水困难与饮水安全问题的过程中，我们积累了一些有益的经验，形成了一些行之有效的做法。

　　（一）充分发挥政府的主导作用，搞好部门协调与配合

　　实施饮水安全工程是中国政府投资支持的重点领域，是中国新农村建设的重点工程。中国政府把 “让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”作为工作目标。2005年8月，中国国务院专门下发了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》，对全面做好饮水安全保障工作提出了明确要求。

　　作为政府职能部门，水利部把保障饮水安全，让群众喝上放心水作为水利工作的首要任务。卫生部加强了农村饮用水水质监测、环境卫生和健康教育工作。发展改革、财政、环境保护、教育以及全国妇联等各有关部门各司其职，加强协作，密切配合，加大工作力度，共同做好饮水安全保障工作。地方各级政府已经把饮水安全保障工作纳入重要工作日程，建立领导责任制，切实抓好各项措施的落实。

　　（二）制定科学合理的规划

　　摸清现状、搞好规划是解决群众饮水安全问题的基础。以前中国制定了《国家“八七”扶贫攻坚计划》、《全国解决农村饮水困难“十五”（2001－2005年）规划》等，发挥了很好的作用。为了制定科学合理的《全国农村饮水安全工程“十一五”（2006－2010年）规划》，进一步解决好饮水安全问题，2005年，水利部、国家发展改革委、卫生部投入了大量的人力、物力，组织了26万人开展农村饮水安全现状调查，完成县级调查报告2661个和省级调查评估报告30个。在各省（区、市）现状调查的基础上，抽调了108位专家对调查评估报告进行了实地复核评估，完成了《全国农村饮水安全现状调查评估报告》。同时组织清华大学等七所高等院校和科研单位开展了农村饮水安全工程技术方案、管理体制和机制等专题研究，召开了专家咨询会。
在调查评估和专题研究的基础上，编制了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，提出在“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，到2010年，中、重度氟病区和所有的砷病区的饮水安全问题全部得到解决。到2015年基本解决中国农村饮水安全问题。

　　（三）建立政府投资农民投劳的投入机制

　　饮水安全工程量多、分散、规模小，需要大量的资金投入，而农民的负担能力有限。经过多年探索，我们逐渐形成了政府公共财政投资、受益农户投工投劳的投入机制。

　　1、政府投资

　　近年来，中国政府大幅度增加了饮水安全工程的投资。2001－2005年五年间，中国共投入223亿元(约合27.9亿美元)，其中中央政府安排资金117亿元（约合14.6亿美元），地方配套和群众自筹106亿元（约合13.3亿美元），解决了6700万人的饮水问题。“十一五”中央政府进一步加大了饮水安全保障工程的投资力度。2006年投资规模达60亿元（约合7.5亿美元），是2005年的3倍，加上地方和群众的55多亿元投入（约合6.9亿美元），解决了2897万农村人口的饮水安全问题。同时，中国政府还安排专项资金支持农村改厕等环境卫生设施建设，并且将农村饮用水水质监测纳入健康危害因素监测系统，安排专项资金对饮水型地氟、地砷病区进行调查和监测。

　　2、农民投劳

　　实施饮水安全保障工程，不仅可以解决农民的饮水问题，改善农村卫生条件，减少疾病，提高农民特别是妇女儿童的健康水平，同时还有利于消除贫困，提高农民的生活质量，在中国被称为“德政工程”、“民心工程”，深受农民欢迎。中国农村劳动力资源丰富。农民用自己的辛勤劳动来改变自己的生活状况，有很高的积极性。各地在实施饮水安全保障工程中，政府投资主要用于工程材料设备的购置，工程建设用工及管道入户部分的投入主要通过引导农民投工投劳，由农民自己来完成。这部分投入约占工程总投入的15%～20%。

　　（四）全社会广泛参与

　　饮水安全保障工程得到了社会各界的大力支持。为了帮助西部地区群众解决饮用水困难，全国妇联中国妇女发展基金会设立了“母亲水窖”专项基金，多次举办“情系西部?共享母爱”大型义演晚会募集资金，得到了社会各界的广泛关注和踊跃参与。许多社会团体和企业家积极主动地为饮水解困工程建设捐款捐物。到2006年底，“母亲水窖”行动共募集资金1.7亿元（约合0.21亿美元），加上地方配套和受益群众自筹，母亲水窖工程总投资约3.3亿元（约合0.41亿美元），修建水窖10万多口，小型集中供水工程1200多处，帮助西部130多万人摆脱了严重缺水的局面。

　　国家有关部委和各省（区、市）政府及有关部门采取对口支援的方式，帮助贫困地区修建饮水安全保障工程。重庆三峡库区的6个贫困县和湖北房县是水利部对口扶贫单位。水利部还把贵州省铜仁地区作为新农村建设水利扶贫试点，准备用5年时间帮助铜仁地区解决90万人的饮水问题。

　　为了保证农村饮水工程建成后能够长期发挥作用，我们全面推行用水户全过程参与的模式，切实赋予用水户知情权、参与权和监督权，增强用水户的责任感。工程建设前广泛听取用水户对工程建设方案、管理体制和水价机制的意见；工程建设时由用水户选举代表参与监督；工程建成后吸收用水户代表参加管理，充分调动用水户的积极性。

　　（五）因地制宜进行工程建设

　　中国地域辽阔，各地自然、经济条件和社会发展状况不同，饮水安全问题类型有很大差异。在进行饮水安全工程建设时，我们根据各地水源、用水需求、地形、居民点分布等条件，因地制宜、合理选择饮水工程的类型、规模及标准。

　　对于离城镇较近地区的农村饮水安全问题，通过延伸城镇已有的供水管网来解决。对于离城镇较远、人口稠密的地区，结合当地村镇发展规划，兴建适度规模的跨村镇联片集中供水工程。对于居民点分散、水源规模较小的地区，兴建单村集中供水工程。对于在供水成本较高的地区，特别是高氟、高砷、苦咸水等难以找到良好水源的地区，采取特殊水处理措施，兴建集中供水站分质供水。

　　在实施农村饮水安全保障工程的实践中，我们积累了一整套好的做法，有效地解决了面广量大的小型供水工程的建设管理问题，保证了工程质量和效益。

　　一是规划建卡。在规划的基础上，将需要解决饮水问题的人数落实到村组或农户，逐村、逐户建卡片，按卡实施，有效地避免了安排计划和资金时的随意性。

　　二是社会公示。工程项目在省地（市）报纸或电视公示，单项工程在村内设“明白墙”。公示内容包括工程规模、总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等。

　　三是资金报账。各项目区都设立了饮水项目资金专户，严格资金管理。工程建设资金实行报账制，即根据批准的年度项目投资计划和工程建设实施方案，先预付少量启动资金开始施工，之后根据工程投资规模、施工进度以及阶段验收等情况分期报账。

　　四是集中采购。主要工程设备材料实行集中统一采购，不仅确保所购设备材料的质量，便于管理，还能获得比较优惠的价格，降低工程造价。

　　五是工程监理。对规模较大的集中供水工程，按照基本建设程序要求，严格实行监理制；对小型分散工程，聘请专门的监理单位和人员，根据工程的分布情况，实行分片监理，并请受益农户进行跟班监督。

　　六是明确管理责任，合理确定水价。根据工程投资渠道、工程规模等，实行不同的管理责任制。按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，合理确定供水水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。对二、三产业供水实行成本加利润的方式定价，利润部分补贴生活用水水费收入的不足，确保工程能够良性运行。

　　三、国际合作

　　应该说，中国在饮水安全保障工程建设方面的进展很快，成效显著。这些成绩的取得，除了中国政府、社会各界和广大群众付出了巨大努力外，还得益于国际社会的大力支持。

　　在过去的几十年间，中国在保障饮水安全方面得到了联合国儿童基金会、联合国开发计划署、世界卫生组织、世界银行、亚洲开发银行等国际机构以及英国、日本等国政府的关心与支持。自上个世纪八十年代开始，中国使用世界银行的信贷和贷款开展了四期农村供水与环境卫生项目，上千万人从中受益。从上个世纪九十年代开始，中国和联合国儿童基金会合作，对低造价、可持续发展的供水、环境卫生和健康教育“三位一体”模式进行了探索并在一些地区成功运用。最近几年，中国和英国合作，探索了农村供水项目用水户全过程参与式方法，目前正在全国推广。在此，我们对支持中国的国际机构和有关国家表示衷心地感谢！

　　中国在争取国际援助的同时，随着自己的经济发展，也承担着越来越多的国际义务。中国愿意与其他发展中国家分享中国在水与卫生领域所开发的实用技术和成功做法。近年来，中国在发展中国家承担了一批水与卫生领域的项目。中国向许多非洲国家派出了技术专家，指导他们修建供水工程，还为这些国家培训了一批技术和管理人才。

　　女士们，先生们！

　　实现千年发展目标是全人类的共同责任，需要国际社会携手做出共同努力。在未来的近十年间，中国要解决3亿人的饮水安全问题，任务艰巨。中国将尽最大努力实现这一目标。从目前实施情况看，各地对解决广大农民饮水安全工作有极大的积极性，规划制定的目标有可能提前实现。让我们携手行动，共同落实联合国千年发展目标、水与卫生顾问委员会行动纲领和本次会议提出的亚洲水议程，为实现人人都享有安全饮用水这一全球共同的目标继续努力！

　　谢谢大家！

　　来源：中国水利网站　2007年5月31日