中国妇女发展基金会副秘书长秦国英发言

“母 亲 水 窖”在 中 国

 中国妇女发展基金会  秦国英
（2007年5月31日）

　　
　　“半夜出门去翻山，翻过一山又一山，鸡叫天亮找到水，回家太阳快落山”——这是中国西部贫困山区人民饮水状况的真实写照。据悉，中国仍有3亿多人口存在饮水不安全问题。特别是在西北黄土高原的部分地区，极度缺水。因为缺水，影响了当地农民贫困状况的改善、教育机会的获得，妇女的疾病率和新生儿死亡率居高。为了生计，男人们纷纷外出打工，妇女们几乎承担着所有的生活重任，每天不得不跋涉几里甚至几十里山路取回生命之水。帮助她们摆脱缺水困境，建设好家园，是贫困干旱地区群众的现实需求。

　　中国政府在解决群众安全饮水方面长期大量投入了人力、物力，财力，取得了巨大的成效。然而，要加快推进安全饮水的进程，还需通过建立公众参与机制，实行社会共管，利用好巨大的社会资源。全国妇联以及中国妇女基金会实施的“母亲水窖”项目正是社会参与的一个典型范例。

一、 “母亲水窖”项目定位                        

　　“母亲水窖”是在联合国千年发展目标制定和中国政府提出西部大开发战略之时，通过对中国西部妇女生活状况调查，在中国水利部的支持下，于2000由全国妇联、中央电视台、北京市政府联合发起，由中国妇女发展基金会实施的一个大型公益项目。

　　全国妇联是中国各族各界妇女为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体，其基本职能是代表和维护妇女权益，促进男女平等。中国妇女发展基金会是全国性非赢利性社会组织，它通过向国内外社会组织及个人募集资金和物资，支持妇女发展及妇女事业发展。

　　所谓“母亲水窖”，既包括了社会各界对贫困干旱地区无私的、博大的、母亲般的关爱，也包括了受益方是以贫困母亲为主要救助对象的双重含义。“水窖”是这一水项目的总称，包括了多种安全饮水工程措施和非工程措施。

　　项目功能定位：发挥各级妇联组织优势，在中国政府农村饮水安全总体规划中，通过社会各界的支持，力所能及的做好解决贫困干旱边远地区妇女及家庭成员饮用水困难方面的拾遗补缺工作。

　　项目设计定位：以解决安全饮水为龙头，并将贫困、环境卫生、健康教育等问题统筹考虑。如开展1+5 行动，即一口水窖带动一处卫生厕所、一个沼气池、一栏家禽家畜、一亩树木蔬菜、一个美化的庭院。并将水、健康、发展为内容的知识培训等非工程性措施同步实施，为受益妇女及家庭提供生存和发展的基础性条件。

　　工程措施定位：坚持以修建一家一户的集雨水窖和以村为单位的小型集中供水工程为主。做到宜窖则窖、宜井则井。

　　资金解决定位：通过构架公益平台，全部取之于社会持续性捐款，通过协调与政府配套资金、群众自筹资金合并使用。2000年筹集善款1.16亿人民币，建立母亲水窖项目专项基金，用于以妇女为主要救助对象的饮水安全项目。

　　宣传定位：宣传中国贫困干旱地区缺水现状，以1000元人民币救助一个缺水家庭为宣传语，与企业公民建设、与弘扬民族精神相结合，以大型公益活动为载体，利用名人效应，动员社会资源。几年来，我们开展了“情系西部·共享母爱”等大型慈善义演活动，“水·健康·妇女发展”国际论坛和“母亲水窖与新农村建设”论坛，“母亲水窖”颁奖典礼、慈善拍卖等活动，社会反响热烈。

　　二、“母亲水窖”实施模式

　　作为对政府工作的补充，“母亲水窖”项目的实施注重在解决一家一户饮水困难的同时，建立不同类型的项目模式，起到带动、辐射、宣传作用。

　　项目参与的主体以妇女参与为重点，提高妇女参与项目决策、实施、监督和建后管理意识，通过培训使她们掌握水、健康、发展等科学知识，增强性别意识，思想观念得到转变，激发其自强自救的精神。努力做到以水问题解决为切入点，在维护妇女权益，消除贫困方面有所促进。

　　项目管理主体是各级妇女组织，通过签订协议明确责任，建立以《项目指南》为核心的一整套管理制度施行管理，项目申报、实施、验收信息实行网上管理;技术支持通过建立协调机构，由水利、卫生、环境、教育、扶贫、社会学等相对固定的专家组负责。

　　项目的资金使用坚持三个结合，即资金配置与捐赠者意愿相结合；分期拨付与全程质量检测检查相结合；支持型与扶持型相结合（部分无偿赠与，部分分期返还，循环使用），已达到授之以渔的目的。

　　项目实施情况接受外部监督，主要有：建立问责制，自上而下公示项目的资金使用、建设及运行管理情况；接受第三方财务审计；捐款者和受益人情况可进行网络查询和实地考察等，大大提高了项目的公信力，国际国内媒体都对“母亲水窖”给予了大量的长期的跟踪宣传报道。

三、“母亲水窖”项目效益

　　“母亲水窖”的实施使受益地区妇女及家庭不仅摆脱了找水吃的历史，而且产生了积极的经济影响和社会影响，在社区发展等多个层面也凸显出效益。

　　1、保障了受益妇女及家庭成员平等获得饮用水的权利。截止至2006年底，中国妇女基金会共向以西部为主的23个省（区、市）贫困干旱边远地区投入社会捐款1.7亿多元人民币，加上地方配套资金和群众自筹约3.3亿元人民币的实施规模。共修建“母亲水窖”10万多口，小型集中供水工程1200多处，有近130多万人受益于该工程。部分水窖还配置了净水器。项目实施后大大缩短了受益群众的取水时间，如西北地区项目村农户平均取水时间从61分钟降低为0.48秒。甘肃定西的马泉山村，原来由于没有水，当地流传一句话，叫“有女莫嫁马泉山，马泉山的水难担”，三十几户人家里就有7个光棍，建了水窖后，7个光棍都欢天喜地的娶上了俏媳妇。农民朋友深情地称母亲水窖为“生命窖、幸福窖”。

　　2、有效解放了劳动力，农户生活和收入状况得到了明显改善。母亲水窖对受益地区的经济影响表现在妇女及家庭在住房、食物、生活燃料等方面发生了结构性变化。特别是与水相关的配套项目使农户的劳动力资源和其它要素进行了更为有效的重新配置，改善了当地农业生产条件和生产机会，经济结构得到调整，农民的收入也伴随项目实施获得显著提高。据调查：每户每年平均节约一个劳动力的64个劳动日，在“母亲水窖”1+5模式的带动下，许多项目村实施延伸项目捆绑，整村推进，立体发展。据评估：项目村农民现金收入三年内提高了14.84个百分点。广西巴马瑶族自治县的一个山村，项目实施后，有10名妇女成为畜禽养殖示范户，并带动全村发展畜牧养殖业，村人均增收216元。村民杨翠枝，种植油茶50亩，年出栏生猪30头，养鸽子60对，年收入49200多元。

　　3、妇女的家庭及社会地位得到提高。在社会影响方面，由于妇女在项目中获益更多，因此，她们在知识的获得、市场参与、家庭及社会的地位等方面都有显著的变化。如通过参加妇联组织的卫生保健、实用种养技术、外出务工等知识培训，能力建设大为增强。据调查，项目村女性购买化肥的比例增加了10个百分点，男性则趋于下降。一些男人在有了水之后也愿意做家务了，少数家庭中男人干脆把家务活全包了。宁夏盐池县一位妇女，建起蔬菜大棚，半年多时间收入就达8000多元，她开心的说：“现在花钱不用管丈夫要了，上街想买什么就买什么，说起话来腰杆也硬了”。贵州省的一个山村，妇女们以前羞于出门，如今主动参与村里的事务管理，100个受益村中有72名妇女当上了村干部，其中12个女村长；86%的女村民代表进入村“水管委”，参与村社会事务的管理。

　　4、受益群众的卫生条件和健康水平得到了改善。 以前项目区农民不仅取水困难、多数饮用水不清洁和不安全。不少村民不刷牙、很少洗澡，地方病较多，特别是妇女和儿童患病的比率很高。在获得安全饮用水后，卫生条件有了极大的改善。每天洗脸和洗手的比例比建窖前高出了33个百分点。西南地区项目村2天内洗一次衣服的农户已从20%提高到75%，每天都洗衣服的农户已占约60%。妇女和儿童的患病比率迅速降低。如甘肃天水市宋川村妇科病发病率在2年内就由以前的40%降到了20%。孩子排队取水的负担没有了，每天可以按时就餐，身体健康发育得到了保证。

　　5、对当地生活环境的改善起到了助推作用。项目实施前，多数农户的厨房、厕所、院落卫生状况很差。如今，农户们的环境意识大大增强，不仅各家的院落干净整洁，柴草东西堆放有序，还种上了各种树木、花草，发展庭院经济，村容村貌发生了很大的变化。尤其是实施了1+5模式项目村，许多农户改掉了以前的不良习惯，家禽进行了圈养，使用沼气池减少了空气的污染，保护了树木。不少家庭用起了卫生厕所，据抽样调查，使用水冲式厕所的农户比重提高了11个百分点。该村妇女主任说：“这样的卫生条件是我们以前想都不敢想的事情，水改变了我们的邋遢习惯，改变了村上脏、乱、差的局面 ”。

　　6、促进了受益社区的发展与和谐。母亲水窖对社区发展的影响既有资金、信息、知识、技术等生产要素，也传递了社会关爱和思想观念。它打破了村庄已有的平静状态，全方位的激活了村庄的生活，使社区内已有的经济结构、政治结构、社会关系在一定程度上得到改变，社区整体质量得到提升。以前由于争水，村与村以及邻里之间发生摩擦和打架的情况很普遍，甘肃天水仓下村甚至为争水而与邻村打上法庭，现在该村已成为当地的文明村，在全乡文明评比中，“五好家庭”的比例获得第一。村民们特别是妇女对村庄公共事务的责任感和参与意识也提高了，村妇女主任组织妇女开会比以前容易多了。村民投工投劳的积极性也明显提高，还集资投劳修建了村幼儿园和村公路。

　　实践证明，“母亲水窖”工程贯彻了联合国千年发展目标和联合国第四次世界妇女大会《北京宣言》、《行动纲领》的核心要求，在消除贫困、促进性别平等并赋予妇女权能、减少无法持续获得安全饮用水人口等方面做出了有效的积极的努力；是非政府组织配合政府工作、促进公众参与机制建立、构建参与渠道、营造解决百姓安全饮水困难良好社会氛围的成功实践。

　　 “母亲水窖” 工程2001年10月被载入《中国农村扶贫开发白皮书》，2001年底被评为中国女性十大新闻，2005年被载入《中国性别平等与妇女发展状况白皮书》，2005年11月荣获中国首届“中华慈善奖”。世界银行、亚洲开发银行、联合国儿基会、英国国际发展署、亚洲基金会等机构都对“母亲水窖”工程给予极大关注和支持。

　　我们相信“母亲水窖”在中国政府的大力支持下，将会受到愈来愈多国际国内的社会关注，传递更多的社会关爱，造福更多的缺水百姓。

来源: 中国水利网   5月31日