“句句理性谈发展，字字关乎民生情”，全国人大代表、水利部黄河水利委员会主任李国英认为，温家宝总理在今年人代会上所作的政府工作报告是一个非常务实的报告，整个报告的基调可以概括为8个字：理性发展，改善民生。

　　李国英说，历年的政府工作报告都用较大篇幅谈发展。今年的报告与以往相比，在谈发展时至少有两处明显不同：一是在总结去年工作时，着重在发展上找问题。报告中提出了经济结构、经济增长方式等方面存在的突出问题，坦承全国没有实现2006年年初确定的节能降耗和污染减排目标，并且客观分析了问题产生的原因，提出了解决的措施。二是在报告中看不到新开工的重大项目，而是提出了要“严格控制新上项目，特别要控制城市建设规模”等。这些变化都体现出国家经济发展政策更趋成熟、理性。同时，报告系统阐述了关注民生的重要性和必要性，明确了阶段性的实现目标，提出了具体的解决方案，安排了必要的资金支持。通篇报告，可以说就是一部新时期的“民生宣言”，可谓“民生字字重千斤”。

　　李国英认为，报告中谈到的经济社会发展目标可以归纳为两句话：一是资源节约，环境友好；二是社会公平，机会均等。流域管理如何围绕这一目标做好工作，是一个需要深入思考的问题。一方面，要千方百计为经济社会发展的大目标服好务，另一方面，要主动制约那些不符合科学发展观的用水需求。

　　从资源节约的角度看，当前，我国水资源短缺与浪费并存的局面依然存在。在水资源总量大体不变、经济社会发展对水的需求不断增长的前提下，水资源供需矛盾必然更趋尖锐。作为破解我国水资源短缺问题的根本性措施，建设节水型社会已经提出了很多年，在理论层面上日臻成熟与完善，关键在于以此为指导进行具体实践。在具体实施过程中，有几个环节非常重要：一是建立水权制度及其流转机制，只有当节水能够有利可图时，节水才能成为人们及社会的自觉行为，从而对水的进口进行有效控制；二是建立严格的污水排放权制度及其流转机制，严把水的出口，促使企业和城镇生活减少对水的需求，或改变工艺流程提高水的循环利用率；三是在中间环节，要通过加大水价改革力度来促进节水。节水型社会建设是一场制度的变革，必然触及体制的问题。必须把水资源作为一个完整的系统，切实加强涉水事务的统一管理和综合管理，以此为前提和基础的制度设计才能在实践中取得实际成效。

　　从环境友好的角度看，水是生态与环境的控制性要素，河流是环境友好的“晴雨表”。维护河流健康生命是流域机构义不容辞的责任。当前，应进一步加强可持续发展理论、人与自然和谐相处等理念的宣传教育，使其深入人心，并通过一系列措施，将其落实到具体工作中。一是要从教育入手，建议在水利院校的专业课程设置这个源头上，就加强生态学、环境学、可持续发展理论等学科体系的建设和完善，使在校学生不仅仅学到治水的基本手段与工具，而且更要学到科学的治水理念，认识到河流在整个生态系统中的地位和作用。二是在行业技术标准和国家强制性标准中，亟须加入维护河流生态的相关规范，如工程建成后河流应保持的生态基流，生态与环境影响的评估等等。标准是规范实践行为的，只有规范先行、标准先进，才能很好地发挥其刚性约束和规范水利建设行为的作用，使其符合新的治水理念要求。三是要高度重视河流生态问题。新建项目一定要进行生态评估，避免对河流生态造成大的影响；对已建成的水利水电工程，也应重新作生态评估，发现对河流造成生态影响的，要对其运行方式进行调整或重新设计。总之，绝不能以牺牲环境和生态以及子孙后代的利益为代价，换取短期的经济效益。

　　李国英说，对黄河而言，必须围绕资源节约和环境友好目标要求开展工作。黄河难治，难在“水少、沙多、水沙关系不协调”，相应对策是“增水、减沙、调水调沙，塑造协调水沙关系”。增水，有两条途径：一是相对增水，即在全流域用水总量不再增加的前提下，流域内经济社会发展用水主要通过节水（制度节水、工程节水）来解决；二是从长远来看，还需要靠从外流域调水增加水量。减沙，在统筹做好黄土高原水土保持工作的同时，近期要进一步突出治理重点，加快黄土高原1.88万平方公里粗泥沙集中来源区的水土流失防治；从长远来看，水土保持应作为黄河治理的根本性措施，下大力气切实抓好。调水调沙，需要着力构建一个完善的水沙调控体系。总之，应按照科学发展观和水利部可持续发展水利的治水新思路，治理黄河、管理黄河，实现维持黄河健康生命的终极目标，促进黄河流域及相关地区经济社会的可持续发展与和谐发展。

    来源：中国水利报   2007年3月13日