以人为本  科学防御
着力提升防台抗灾综合能力

浙江省人民政府防汛抗旱指挥部

（2007年12月7日）

　　我省地处东南沿海，易遭受台风袭击，特别是进入本世纪以来，影响浙江台风呈增多、增强趋势。面对严重的台风灾害，我省认真贯彻中央领导的重要指示精神，按照国家防总、水利部的总体部署，坚持以人为本，把握规律，科学防台抗灾，最大限度地减少了人员伤亡和经济损失。主要经验与做法是：

　　一、提升防台抗灾理念

　　省委、省政府历来高度重视防台风工作，始终把防御台风灾害放在保障浙江经济社会可持续发展的重要战略位置，以“不死人、少伤人”为目标，形成了“以人为本、民生至上”的防台抗灾新理念，在目前预测预报水平下，在防台风安全问题上，要牢固树立“立足防大灾，宁可十防九空，不能因为我们工作失误而落空”的思想。为此，我们确立了防御台风战略，即：工程措施与非工程措施并举，在标准适度的工程措施基础上，以法律、行政、经济、科技等手段强化和完善非工程措施，有效动员和整合社会资源，辅以风险分担和风险补偿，构建和完善防御台风的体系，在保障生命安全的前提下，谋求防台抗灾的最大效益。

　　近年来，我们始终坚持防台抗灾新理念，把握台风生成、发展和影响规律，按照“防、避、抢、救”的工作方针，适时启动预案，依靠科学防台，应用机制抗灾，分阶段、分层次做好各项防范工作，实现了没有一座水库因台风暴雨洪水垮坝、没有一处标准海塘因台风暴潮决口的目标，人员死亡和经济损失降到了最低程度。

　　二、着力构建和完善防御台风十大体系

　　一是在防暴雨洪水方面。建成了4千余座水库、4千余座水闸、1万余公里堤防、22万余座塘坝，100座县级以上城市和重要城镇防洪标准基本达到了50年一遇及以上，并确立了南湖、北湖、高湖等蓄滞洪区。特别是近年来，提前完成了千库保安一期和万里清水河道工程，并完善洪水调度系统，防洪排涝能力进一步提高。

　　二是在防风暴潮方面。在完成千里标准海塘建设基础上，加快一线海塘配套加固，并强化海塘维护管理。建立巡查与维护制度，并开展二道防线调研。省财政每年对海塘维护管理给予资金补助。

　　三是在防强风方面。开展了基础设施防风能力调研和农房防灾能力普查。加强农房规划建设与管理，实行农房建设许可证制度，向农民无偿提供农房标准设计图纸。结合台毁修复，适度提高电力、通信、农房等设施防风标准。

　　四是在监测预警方面。初步建成了布局合理、探测要素较为齐全、探测手段较为先进的台风监测系统和水文、气象、海洋、地质灾害等实时信息和预警平台。建立了暴雨预警网格化系统，监测密度达到50平方公里/站；建立了3万余人的水库、重要堤防巡查和小流域山洪灾害预警队伍。

　　五是在应急避险方面。合理规划和布局全省应急避灾场所，逐步形成集中与分散相结合的应急避灾体系。省民政厅、建设厅联合颁发了《浙江省避灾安置场所建设和管理办法》，并鉴定确认了624个避灾中心，力争到2009年上半年，基本建成覆盖全省县、乡、村三级的避灾安置设施。提高现有避风港标准，建设80座标准渔港，扩大避风容量。

　　六是在抢险救援方面。建立了“分级储备、分级管理，统一调配，合理负担”的防台物资储备体系，并出台了《浙江省防汛物资储备定额》，组建了117支5万余人县级以上防汛抢险队伍，其中包括6个支国家级防汛机动抢险队。

　　七是在应急响应方面。初步形成了较为完善的应急预案体系，防汛防台组织机构逐步延伸至有防汛防台任务的乡（镇、街道）、行政村、社区等基层组织以及有关企事业单位，并建成了省、市、县三级会商指挥系统，部分已延伸至乡镇、重要水利工程管理单位。

　　八是在防灾保险方面。出台了政策性农房保险、农业保险和渔业互保办法，政策性农房保险投保率已达95%以上。

　　九是在信息发布与宣传教育方面。省防指与省委宣传部联合颁发了《关于加强防汛防台抗旱新闻宣传工作的意见》，并出台了《浙江省防汛防台抗旱信息报告管理办法》。确立了每年4月15日为“防汛防台日”，每年5月份最后一周为“预案演练周”。向全省每户家庭免费发放了《公众防灾手册》。

　　十是在法规方面。在已有法律法规的基础上，出台了《浙江省防汛防台抗旱条例》，《浙江省防御洪涝台灾害人员避险转移管理办法》也将以政府规章形式正式颁发。

　　三、科学应对台风灾害

　　2004年以来，登陆或严重影响我省的台风达19个，且气压、风力、降水等要素屡破记录。在我省登陆的“桑美”超强台风登陆时风力达17级以上，“韦帕”强台风是1949年以来9月份登陆我省的次强台风，“罗莎”台风是1949年以来登陆我省最晚的一个台风。我们科学应对，战胜了一次又次台风灾害。在防御“韦帕”、“罗莎”中，省防指启动了防台风I级应急响应，温州、台州、宁波、舟山等市依法宣布进入紧急防汛期，按预案采取停止户外集体活动、中小学和幼儿园停课、工厂停工、市场停市及必要的交通管制等措施。其他各市也启动相应的应急响应，全面落实各项防台风措施。

　　一是以船只回港避风为重点，突出抓好海上防台工作。及时通知出海船只和人员进港避风，对船只进港避风情况进行全面检查，做到“定人到船”。全省回港避风船只达10.54万艘次。

　　二是以旅游人员安全疏散转移为重点，突出抓好人员安全转移避险。按照“不漏一处、不留死角”的要求，对需要转移的人员实行网格化管理，逐乡、逐村、逐户、逐校、逐船、逐个景点、逐个企业检查落实。针对国庆长假和旅游旺季，重点对全省各类景区、景点等的游客特别是散客进行全面排查，利用手机短信和电视、电台等各种形式把台风消息通知到每一位游客，确保人员安全。全省共转移危险区域人员和灾区群众326万人次。

　　三是以水库河网科学调度为重点，突出抓好水利工程安全管理。按照“兴利服从防洪、效益服从安全、局部服从全局”的原则，科学调度水库和平原河网，合理蓄泄。全省水库、河网预泄预排水量6.5亿立方米，拦蓄洪水35.9亿立方米。同时，全省有1.8万余名水库、重要堤防的巡查人员和安全监管责任人按要求进岗到位，巡查人员24小时巡查观测。

　　四是以暴雨网格化管理为重点，突出抓好小流域山洪与地质灾害防范工作。充分利用暴雨预警网格化系统，及时向强降雨地区发出预警。全省有1.5万余名小流域山洪灾害预警人员及时到岗到位，及时巡查监测，发现险情，及时预警。

　　五是以防洪排涝为重点，突出抓好城镇和沿海平原防汛防台工作。对强降雨可能导致城镇受淹和沿海平原积涝，以及强降雨可能引起积水的城镇地下通道、地下商场、地下车库等地方，提前做好排涝准备。沿海地区充分利用退潮时机，及时开启排涝闸和泵站等排涝设施，预排内河水，抢排涝水。
我省虽然在防台抗灾方面做了大量工作，取得了一些成绩，但还存在一些难点和薄弱环节，需要进一步加强和完善。一是平原和城市排涝能力偏低，要进一步提高排涝标准；二是小流域山洪与地质灾害防御难度大，要采取更有效的防御措施；三是水库特别是病险水库保安任务重，要继续开展千库保安工程建设；四是大规模的人员转移和船只回港避风压力大，要进一步加强管理，完善机制；五是农业防台风能力低，要着力加强农业防灾基础设施建设；六是基层防灾能力仍然薄弱，要着力加强基层防汛防台体系建设。

　　下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，结合我省实际，学习借鉴兄弟省市好的经验和做法，不断完善防御工程和非工程措施，着力提升防汛防台抗旱综合能力，为我省“创业富民、创新强省”提供有力支撑，促进经济社会又好又快发展。

　　来源：中国水利网站　2007年12月7日