不断探索山洪防御措施
努力提高山洪防御水平
湖南省防汛抗旱指挥部
（2007年12月7日）
尊敬的陈部长，各位领导、各位代表：
在全国上下全面贯彻落实党的十七大精神，意气风发继续迈向建设有中国特色社会主义伟大征途的形势下，国家防总及时召开会议，研究部署防汛抗旱工作，这是贯彻十七大精神的具体行动，是落实科学发展观的重大举措。刚才聆听了陈雷部长的重要讲话，深受鼓舞，倍感振奋，这必将对新形势下防汛抗旱工作发挥积极的指导、促进作用。我们一定深刻领会，全面贯彻。
2007年，在我省抗灾史上是极不平凡的一年。全省经历了1998年大水以来最复杂多变的汛情，暴雨山洪、高温干旱以及台风外围影响等多种自然灾害轮番发生，特别是局部暴雨山洪，给我省人民群众生命安全造成极大威胁。
党中央、国务院和国家防总、有关部委十分关注湖南汛情变化，支持湖南抗灾工作。今年5月下旬，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥回良玉亲自率国家防总检查组到湖南检查指导工作，并多次对我省抗洪抗旱工作作出专门批示。国务委员华建敏在我省抗击台风“圣帕”的关键时刻也作出重要批示。陈雷部长、鄂竟平副部长对我省防汛抗旱工作高度关注，多次作出重要指示。国务院、国家防总多次派出工作组深入我省抗灾一线检查、指导。国家防总还专门就湖南等三省的抗旱工作举行异地会商，及时下拨抗灾救灾资金和物资。这些充分体现了党中央国务院、国家防总、水利部以及中央其他部委对湖南的亲切关怀，极大地鼓舞了我省人民的抗灾斗志。省委、省政府始终坚持以人为本，统筹兼顾，科学调度，积极组织全省上下主动防灾，共同抗灾，实现了今年的抗灾工作目标，特别是实现了四个确保，即确保山洪灾害未出现群死群伤，确保各类水库安全度汛，确保干流堤防及主要支流堤防安全，确保大旱之年人饮安全。
我省是一个山洪灾害易发、频发省份，国家防总以及省委、省政府一直高度重视山洪灾害防御工作。今年汛前，省委书记、省人大主任张春贤亲自主持召开全省山洪防御工作座谈会，亲自部署，多次督查，全省各地结合实际，在抗灾实践中开展了许多新探索，积累了一些新经验，最主要的有以下三个方面：
1、健全预警体系，关键是解决好信息“最后一公里”到达问题。近几年，我省有效解决了省、市、县、乡几级的信息传递问题。由于山洪灾害突发性强，并常常在夜间发生，发送到各级防汛责任人的预警信息往往难以及时传达到所有受威胁的人。为了解决这一难题，我们开展了山洪防御村级预警系统建设。今年省政府专门安排3700万元，市、县各级配套一部分资金，为4800多个山洪灾害易发重点村安装了一套预警设备，每村配备一套高音喇叭、若干面铜锣、若干个高频口哨。这些重点村还普遍制定了应急方案，划定了紧急转移路线，确定了转移人员的安置场所，形成了一套土洋结合的村级应急系统。这套应急系统的建立，保证了灾害性天气信息能在最短的时间，及时传递到受威胁的群众，有效解决了灾害预警信息“最后一公里”到户到人的问题，对减少人员伤亡起到了决定性的作用。
2、健全责任体系，关键是落实好基层防灾责任制。山洪灾害由于突发性强，预见期短，成灾快，要有效防御，确保人员安全，基层组织的作用更加重要，为此，我们在健全各级以行政首长负责制为核心的各项责任制的基础上，狠抓乡、村两级基层防灾责任制的落实。一是健全基层防灾组织体系。乡（镇）一级设立防汛指挥部，村设立指挥所，组设立联络员。二是落实好基层组织防灾责任制。凡是有山洪防御任务的乡、村，全面实行乡干部包村、村干部包组、党员骨干包户的工作机制，每个村都明确了若干监测员、信号员，组建了应急小分队，各司其职，各负其责，实现群测群防；三是落实好水库保安责任制。对所有水库，要求做到：泄洪、道路、通信、供电四畅通，责任、预案、队伍、物资、防守五落实，关键时刻上领导，上技术人员，上抢险队伍，24小时严防死守；四是落实好所有电站、矿山及在建涉水工程的防灾责任制。按照属地管理的原则，对这些工程逐处制定安全度汛预案，建立严格的防灾责任制，明确责任人，落实保安措施；五是落实好责任追究制。各级各部门建立严格的责任追究制，各级纪检、监察部门组织人员在所辖范围内经常检查防汛责任人的落实情况，发现问题，及时处理，用严格的责任追究制保障各项责任制和各项措施的落实。
3、确保人员安全，关键是组织好人员转移。就目前的状况而言，有效防御山洪灾害，主要是作好人员的躲灾避灾，也就是在灾害来临前及时将受威胁区的群众转移到安全地带。这是一项十分艰巨复杂的组织工作。我们主要采取了三条措施：第一，建立健全以人员转移为主要内容的应急机制。为了指导乡、村编制紧急避灾应急预案，省防指专门拍摄了山洪防御紧急避灾宣传教育片在全省免费发放，所有山洪灾害危险区都以村为单位制定了人员转移预案，做到“五个明确”，即：明确预警程序和信号传递方式，明确安全转移路线、地点，明确抢险人员及抢险处置手段，明确避灾地点的临时安置方案，明确防汛物资储备。为了使群众熟悉预案，各地层层组织学习培训，帮助群众掌握躲灾避灾知识，并按预案要求，普遍进行了实战演习。第二，实行人员转移包干负责制。凡有转移任务的村，都以村民小组为单位，明确每个党员骨干负责帮助若干户转移，还成立了应急小分队，负责帮助老弱病残人员的转移。这样，就把安全转移的责任落实到了每一个环节、每一个人头上。第三，实施转移时，坚持按“两个宁可”的要求办。即宁可把保险系数打得高一点，把转移面扩得大一点，也绝不留一个死角；宁可在少数群众一时思想不通的情况下，采取必要的强制性办法，也不让一个应该转移的人拉下。据不完全统计，今年全省先后紧急转移132万人次。特别是在抗御“圣帕”台风中，组织了规模空前的人员大转移，除了对山洪灾害易发区、出险水库下游和临时被洪水围困的人员全部进行转移外，还对暴雨中心区的矿山全部实行停工停产，矿工全部撤离，对可能遭受山洪灾害的旅游景点全部停止接待，旅游人员全部疏散，全省共紧急转移75.7万人，其中提前避险转移42万多人，很大一部分是连夜转移的。今年这方面的成功典型很多，我们及时总结推广，编辑印刷了《07山洪防御实例》，在全省发放。
各位领导，各位代表：山洪灾害防御是一项长期而艰巨的任务，我省虽然在这方面进行了一些探索，但山洪灾害防御形势仍然十分严峻，治理难度仍然很大。我们将在党的十七大精神指引下，以科学发展观为统领，全面贯彻落实这次会议精神，学习推广兄弟省市先进经验，结合我省实际，突出抓好预报预警体系的建设，加强应急预案的编制，积极探索治本之策，为加快建设人水协调现代水利体系，保障社会经济又好又快发展继续努力。
来源：中国水利网站 2007年12月7日
