以人为本，充分发挥流域防总的组织协调作用
淮河防汛总指挥部
（2007年12月7日）
2007年，淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水。在党中央、国务院正确领导下，在国家防总的统一指挥下，淮河防总和沿淮各省认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，依法防洪，科学调度，充分发挥防洪工程和非工程作用，取得了防汛抗洪斗争的全面胜利。现将流域防洪协调调度情况汇报如下。
一、2007年淮河洪水
今年汛期，淮河共发生6次大范围降雨，流域平均降雨量达437mm，其中100、200、300和400mm以上雨区覆盖面积为19、18.4、15.1和12.4万km2，分别占淮河水系面积的100%、97%、79%、65%。
受降雨影响，淮河干流出现复式洪峰。其中，王家坝出现4次洪峰，正阳关出现3次洪峰。王家坝至润河集河段超保证水位，润河集至汪集河段水位创历史新高。
初步分析，2007年淮河洪水王家坝、润河集、正阳关、蚌埠洪水重现期为15～20年，洪泽湖（中渡）约为25年，为新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水。
二、主要做法
面对严峻的防汛形势，在国家防总的统一指挥下，淮河防总在流域防洪的组织、协调、调度方面主要开展了以下工作：
（一）强化指挥、加强领导
淮河防总是由豫、皖、苏、鲁四省人民政府和淮委等为成员单位组成的流域防汛指挥机构，总指挥由安徽省省长担任，常务副总指挥由淮委主任担任，其它副总指挥分别由四省副省长担任。今年汛前，为了加强指挥和协同作战能力，淮河防总及时调整了防汛指挥机构和人员，进一步明确了责任分工；组织召开了淮河防总2007年工作会议，分析了形势，提出了要求，形成了共识。
汛情发生后，沿淮三省省委省政府高度重视，淮河防总总指挥、安徽省长王金山多次到淮委了解全局情况，亲临现场指挥抗洪抢险；防总其它领导深入一线，既靠前指挥本省抗洪，又从流域角度考虑和处理问题；淮河防总常务副总指挥、淮委主任钱敏日夜坚守在指挥部，带领防总人员跟踪掌握汛情变化，及时提出决策意见；各成员单位和职能部门各司其职，配合密切，保证了各项指挥工作高效有序进行。
（二）认真做好预测预报
今年年初，针对长期气象预报淮河流域降雨偏少，淮河防总和沿淮各省从流域实际出发，深刻认识气候过渡带的特征，认真落实各项度汛准备。汛前配合国家防总上报了《淮河防御洪水方案》并得到国务院批复；组织流域四省抓紧完善各项预案，这些预案在今年防汛抗洪中发挥了重要的作用。
汛情发生后，淮河防总进一步强化了信息的报送，充分运用卫星云图、国家防汛指挥系统和淮河水文遥测系统，密切注视天气，实时监测水情；开展了降雨的定量、定时、定点预报以及洪水的滚动预测预报，在汛情紧急时还进行加密预报，为科学防控淮河洪水提供了决策支持。
（三）以人为本、积极协调
淮河流域人口密度大，跨省河流多，水事矛盾复杂，协调任务繁重。面对2007年淮河洪水，淮河防总统揽全局，加强异地会商，及时沟通信息。协调上游河南省尽可能利用水库拦蓄洪水，适度承担风险；协调中游安徽省相机运用行蓄洪区，人退水进；协调下游江苏省敞开入江、入海水道，主动给洪水以出路。
河南省地处淮河上游，水库工程较多，宿鸭湖水库就是其中之一，也是《淮河防御洪水方案》中明确需要为淮干错峰的重要水库。水库汛限水位52.5米，但全赔高程只有54米，由于 54米以上的耕地为群众承包地，所以在实时调度中往往要考虑水库安全，权衡上下游利弊。今年7月上中旬，宿鸭湖上游发生多次强降雨，7月15日水库最高水位达54.76米，超汛限水位2.26米，超过全赔高程0.76米，水库防洪面临很大压力。与此同时，下游洪汝河部分河道和淮干王家坝站又超过保证水位，防洪形势非常复杂紧张。淮河防总不分昼夜，多次与河南、安徽两省协商，精心调度宿鸭湖水库和洪汝河班台闸，在确保工程安全的前提下尽量为下游控泄和错峰。河南省顾全大局，按照淮河防总要求，在宿鸭湖库区受灾严重的情况下，克服困难，最大拦蓄洪水3.88亿m3，削减洪峰83%，为两省五县的防汛抗洪作出了突出贡献。
怀洪新河是国务院确定的十九项治淮骨干工程之一，也是一条跨省分洪河道，其调度运用涉及到苏皖两省和沿河两岸地区的排涝。7月下旬以后，淮河水位仍居高不下，淮河中下游堤防等受高水位浸泡，险情明显增多。一方面，抢险人员由于长期奋战，体力消耗较大，防守抢险能力减弱；另一方面，7月下旬之后，沿淮又出现了38℃的高温天气，参加抢险的官兵和从花园湖等行洪区转移后临时安置的群众，生产生活极不方便，且易引发疫情。为尽快降低淮河干流水位，减轻蚌埠以下各行洪区防守压力，淮河防总审时度势，积极协调苏皖两省，合理运用了怀洪新河分洪，减轻了防守和抢险压力，提前2～4天让11万转移群众重返家园，恢复了正常的生产生活秩序。
（四）精心调度、沉着应战
在今年的淮河防汛抗洪中，淮河防总按照蓄泄兼筹、上下游兼顾、团结协作和局部利益服从全局利益的洪水调度原则，采取了“拦、泄、蓄、分、行”等综合措施：
拦：就是上游水库拦洪削峰。淮河水系18座大型水库共拦蓄洪水近21亿m3，拦洪削峰效果明显。
泄：就是提前预泄腾出河湖库容。蚌埠闸提前开闸预泄，为迎接上游洪水和排涝创造了有利条件；三河闸在洪水还没有到达洪泽湖前，就提前预泄直至敞泄，为下游防洪争取了主动。7月10日，淮河防总下令开启入海水道，共泄洪23天，泄洪量达34亿m3，最大限度地降低洪泽湖水位。
蓄：就是充分运用蒙洼、老王坡蓄洪区蓄洪。蒙洼蓄洪区共蓄洪45小时，滞蓄洪量2.5亿m3，明显降低了河道水位，收到了削峰减量的效果。河南省老王坡滞洪区两次滞洪，共滞蓄洪水0.23亿m3，减轻了洪汝河下游的防汛压力。
分：就是适时启用分淮入沂、怀洪新河等河道工程分洪。当淮河汛情紧张，需要加大分泄洪泽湖洪水时，淮河防总会同江苏省防指统筹安排淮河和沂沭泗洪水，适时对嶂山闸实施错峰调度，腾出新沂河分泄淮河洪水。7月29日，淮河防总下令启用怀洪新河，最大分洪流量达1130 m3/s，共分泄淮河洪水2.3亿m3。
行：就是及时运用行洪区行洪。根据汛情的发展情况，先后启用了姜唐湖、荆山湖等8个行洪区，扩大了河道泄量，缓解了淮河干流防守压力，确保了淮北大堤安全。
（五）当好参谋、尽职尽责
淮河防总既是流域防汛的组织协调、指挥和调度机构，也是国家防总的参谋部门。今年大汛期间，淮河防总认真贯彻国家防洪法规，坚决执行上级指令，及时向国家防总提供各类信息。其中对重要控制站的洪水预报和重要防洪工程的调度，每天都向国家防办提出参谋意见。
如7月上旬，当淮河上游普降暴雨，王家坝水位上涨迅猛，淮河防总根据降雨情况，于7月9日上午，提前2天预报王家坝洪峰水位将超过保证水位29.3米并超过29.5米，同时分析了蒙洼蓄洪区启用时机，及时向国家防总提出了关于蒙洼蓄洪区运用的意见。7月10日，在淮河防汛的紧要关头，回副总理亲自主持防汛紧急会商会，再次听取了淮河防总和沿淮三省的意见，在认真分析研究淮河汛情基础上，权衡利弊，下达了启用蒙洼蓄洪区蓄洪的命令。淮河防总的工作也得到了上级领导的肯定。
各位领导、各位代表，淮河防总成立已经有五年了，在国家防总的指导下，在流域四省的大力支持下，先后战胜了2003、2007年两场流域性洪水，和2004年、2005年淮河局部洪水以及泰利台风暴雨洪水。除此之外，还努力实践防汛抗旱“两个转变”，成功实施了防汛抗旱、洪水资源利用和防污调度等工作，为流域经济社会发展做出了应有的贡献。今后治淮和防汛抗洪的任务仍然繁重，我们决心以党的十七大精神为指引，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实这次会议精神，为流域经济社会可持续发展做出新的贡献！
来源：中国水利网站 2007年12月7日
