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| 河北：像承包土地一样分配用水指标 |
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2006-06-16
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河北是水资源严重匮乏省份，多年来一直靠超量开采地下水维持经济社会发展之需。在节水型社会建设中，该省以确立水权制度为核心，分水到户，定额管理，节奖超罚，并逐步培育水市场，引导用水户进行水权交易。水权水市场的建立使人们用水不再随意，宝贵的水资源得到了更有效的利用。
在河北省节水型社会建设试点，几乎每到一处，记者都能看到当地政府发给用水户的水权证，这些小本本虽然大小不同、颜色各异，但主要内容都大体一致。水权证上详细记录了各用水户和用水单位的人口、家畜家禽数量、水浇地面积、农作物种植品种、灌溉种类、工业产品产量等基本情况，政府依据这些情况制定的用水定额和用水户的实际用水量、节约水量、超用水量等也都记录在册。按照规定，分配到各家各户及用水单位的水量就是“水权”，水量使用权归用水户所有，节约有奖超用处罚，此外，水权还可以在规定范围内买卖和转让。
河北省水利厅厅长韩乃义说，明晰水权，像承包土地一样分配用水指标，实行用水总量与定额管理双控制，是河北省开展节水型社会建设的重要内容。为此，河北省结合实际，组织专业技术人员开展了区域、行业与用户三个层次的水权总量研究，并将现状地下水开采量划分为稳定水权（地下水允许开采量）和临时水权（地下水超采量），提出了“合理利用稳定水权，逐步调减临时水权”的工作思路，以适应地下水类型区节水与发展相协调的需要。在深入调查分析的基础上，河北省综合考虑试点地区人口、耕地、生产发展及用水现状，将区域水权指标逐级分配到各县乡、各行业、各村组，作为区域宏观用水总量的控制指标，颁发用水许可证；还修订完善了《河北省用水定额》，制定出适合当地条件的农业、工业、生活和生态用水定额水量。依据取水许可证和用水定额，河北省由基层用水者协会组织，将分配到本级的用水量指标分配到每个用水户，并将水权分配方案上墙公布，接受公众监督。同时，向各用水户发放水权证和《用水登记手册》，定期记录用水情况，实行用水总量控制和定额管理。
按照省里的总体要求，各试点地区都把确立水权制度作为节水型社会建设的核心。衡水市桃城区根据本地实际，划分了水权分配的“四个环节”。一是政府拥有本辖区内水资源的调控、分配、管理和监督权，但不得参与水权交易。政府在行使权力的过程中必须遵循公平、公正、合理的原则。二是各乡镇政府、村委会、用水群众组织负责水量的分配，但未经用水户同意，不得将分配的水量用于拍卖、交易。三是农户在年度用水分配后，其节约和剩余的水量可以参与交易、转让，但交易和转让要在一个灌溉年度之内进行，不得跨年度，交易价格不高于原水价的120%。四是一般用水企业对所分配的水量只拥有使用权。供水企业在获得取用水指标并履行所属用水户的合同权益后，其节约或剩余的水量可以进行买卖和转让，获取更大的收益。
目前，河北省3个节水型社会建设试点县（区）中已有94个试点村开展了水权分配，向用水户颁发了水权证，实行了用水双控。在成安县高母村用水者协会办公室，记者见到，全村各家各户有多少地、该用多少水都公布在墙上。桌上放着几本《用水登记手册》，定期记录着每次的用水量。
水权分配到户不仅使用水户做到了心中有数，量水而行，自发调整种植结构，而且为有效控制地下水超采、建立市场激励机制创造了条件。群众节水变得既有压力更有动力。
为建立有利于节水的利益驱动长效机制，河北省还在试点地区开展了水市场探索，积极推动用水户将节余水量进行交易，促进水资源向高效益方向流动。鉴于地下水具有区域和年际调节的作用，河北提出了“水量直交”和“水银行”两种方式相结合的“兼容水市场”模式，即节余水量既可以在用水户间直接交易，也可以暂存指标结转下年使用，从而保障了用水户的利益。同时，为规范水量交易，培育发展水市场，河北省还组织各试点地区制定了《水权交易与公示制度》，对水量交易的原则、范围、程序、条件、管理组织和交易指导价格进行了具体规定。如桃城区规定水交易价格不高于原水价的120%；成安县则提出农业节余水量交易价格按0.04元每立方米，生活水量按1元每立方米执行。由于水市场的建立尚处于探索阶段，河北省目前还仅是在农业用水户之间开展了小规模的水权交易。省水利厅有关人士表示，随着水权制度的实施，不同用水户之间的水权交易，特别是工业和农业用水户之间的水权交易，将成为今后水市场发展的重点。
■编辑点评
水权一小步 节水一大步
水权，这个前几年听起来还很陌生的概念，如今却在节水型社会试点地区的农村中成为使用频率较高的词汇之一。当大部分城里人还在通过查表交水费的时候，我国的部分农村的农民已经在水权思路指导下建立的水市场中开始了水权交易。
水权制度是节水型社会建设的核心内容。我国经济体制改革的很多成功案例，多是首先明晰产权，如果水权不明晰，那么水市场将失去实践和发展的基础，即便开始实践也不能持久，或者产生程度不同的问题。水市场的建立使水权交换成为可能，它的存在不仅可以促进节水，而且可以通过市场的重新配置使得有限的水资源发挥更大的作用。
河北在建设节水型社会中紧紧扭住水权水市场这个龙头，牢牢把握着节水的核心，进而收到明显的成效，这正是水权水市场建设效果的最好佐证。 |
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作者：李坤 |
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