关于切实抓好当前抗旱防汛救灾工作的通知
各区县(自治县、市)党委和人民政府，市委各部委，市级国家机关各部门，各人民团体，大型企业和高等院校，中央在渝单位：
近段时间以来，全市各级各有关部门和单位严格按照市委、市政府的总体部署，紧紧围绕“五个确保”目标，全面落实以“四抗”为重点的工作措施，做了大量艰苦细致的工作，付出了极大的艰辛和努力，抗旱救灾取得了重大阶段性胜利。
据市气象部门测报分析，尽管我市近日出现了降温和分散降雨天气过程，9月7-8日还将降温降雨，全市高温和局部地区的旱情将得到一定程度的缓解，但由于我市干旱持续时间长、旱情旱象十分严重，而此次降温不明显，降雨量偏小，且分布不均，全市旱情并未根本缓解，部分群众饮水困难问题仍将严重存在，森林火险隐患仍很突出，预计全市的旱情要在9月中下旬的降雨过程后才有可能根本解除。与此同时，降雨偏多的局部地区又将面临防汛、地质灾害的威胁。根据当前情况和今后一个时期的抗旱防汛救灾面临的形势，市委、市政府要求全市各级各部门和单位务必采取坚决有力的措施，坚持不懈地抓好抗旱防汛救灾工作。为此，特通知如下：
一、牢固树立“旱象不除，抗旱不止”的思想
各级各部门和单位要继续高度重视当前的抗旱救灾工作，在气温有所下降、旱情仍未解除的情况下，务必坚决克服厌战情绪和松懈麻痹思想，发扬连续作战、志在必胜的精神，继续把抗旱救灾摆上最重要的工作日程，千方百计调动一切可以调动的力量投入抗旱救灾，坚决彻底地打好抗旱救灾这场“歼灭战”。党政领导要继续深入抗旱救灾第一线，协调解决好具体问题，坚持做到旱象不除，思想不松，措施不减，抗旱不止。要切实加强对抗旱救灾的督促检查，确保市委、市政府工作部署和工作要求不折不扣地落到实处，全面实现确保群众的生活用水、确保不渴死大牲畜、确保不出现重大森林火灾、确保战斗在生产和救灾一线的干部群众的生命安全、确保完成全年经济社会发展主要任务“五个确保”的目标，夺取抗旱救灾的最后胜利。
二、千方百计解决灾区群众生活急需
在部分群众生活缺水问题仍然突出的地区，要继续把解决城乡群众的生活用水困难放在抗旱救灾工作的首位，全力组织好找水、送水活动，特别要把对偏远地区、困难群体的送水落到实处，坚决做到旱情不除、送水不断。缺水城镇要想方设法开辟新的安全水源，确保不出现水荒。要加快机井供水工程进度，开辟新的应急水源。继续加强饮用水源的卫生监测和消毒工作，确保旱区群众喝上干净水。对因灾缺粮的农户，要落实应急救助措施，千方百计保证他们的基本口粮。绝不允许受灾群众出现基本生活困难。
三、严密防范森林和城乡建筑火灾
继续严格执行森林防火戒严令和重点林区封山令，禁止任何人以任何理由野外烧荒，严禁一切野外用火，封山期内林区、林缘所有农家乐、旅馆、避暑山庄等一律歇业。坚持组织人员严防死守，特别是对区县交界处的盲点林区要按行政区划落实防护责任人员，做到森林火险等级不下、巡山护林人员不撤，继续昼夜站岗值守。坚持提高火灾扑救能力，加强应急值守，及时补充、更新装备和物资，提高扑火队伍的扑救能力，确保有火及早发现、及早扑灭，不酿成重大森林火灾。重点林区封山解除令由市森林防火指挥部统一下达，各地必须根据命令行事。同时，要加强城乡消防知识宣传，引导群众安全用火、用电，确保不发生重大建筑火灾。
四、千方百计抓好生产自救工作
各地要对生产自救工作统筹谋划，坚持大春损失晚秋补、农业损失务工补、种植业损失养殖业补、灾区损失非灾区补、一产业损失二三产业补，实行分类指导，做到一村一策、一户一计，将救灾措施落实到人，把旱灾造成的损失和影响降到最低程度。要抓住雨后土壤墒情有所改善的有利时机，抓好秋洋芋、秋菜、秋红苕、秋荞等晚秋作物的播种。大力发展饲料作物，为畜禽补栏补饲创造条件。广泛发动农户多喂一头猪，多养一头羊，多养几只鸡或鸭，多辟一条增收门路。充分发挥国有苗圃和农村育苗大户的作用，采取塑料大棚、营养袋、设施育苗等多种形式培育苗木，调剂种苗余缺，保证对苗木的需求。加强对经果林的管护，切实恢复和提高其生产能力。开展好秋季植树造林活动，全面完成退耕地重造、补植和林区火烧迹地的植被恢复任务。及早做好明年小春生产准备，发动群众大种小麦、油菜。精心组织实施百劳工程，大力开展以工代赈活动，绝不允许拖欠农民工工资。各受灾工矿企业要利用用电缓和的时机，尽可能开足生产能力，尽可能挖掘潜力，尽可能节能降耗增效，努力夺回高温干旱造成的经济损失。
五、充分发挥科技抗灾的重要作用
深入开展科技下乡活动，继续组织科技专家服务团，深入重灾区进行生产救灾技术指导。编制适合农民的《农户科技生产技术手册》，免费发放给广大农民群众。组织农民参加生产救灾技术培训，设立生产技术咨询服务热线。强化科技应急机制，切实加强田间抢救，保护主要农作物种质资源，开展主要农作物品种耐高温干旱能力评价，加快构建耐高温干旱评价体系，为筛选适合我市高温伏旱种植的特异优良品种提供科学依据。瞄准市场需求，调整种植业结构，切实做好灾后补种、增种等生产恢复科技示范工作，大力推广农田保护性耕作、茶树灾后管理、蔬菜栽培管理、果树灾后栽培管理技术。加强科技创新，搞好技术储备，努力提高我市科技抗灾的整体水平。
六、扎实开展赈灾济困摸底调查
各级党委和政府要坚持以人为本的执政理念，扎扎实实深入基层，深入群众，特别是要深入到灾情重、困难多的地方，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，摸清灾情状况，采取切实有效措施帮助灾区群众度过难关。当前，要特别重视灾民生活困难情况调查，逐村逐社逐户摸清受灾农户存粮和缺粮人口底数，准确掌握灾民冬令、春荒缺粮情况，提前做好冬令、春荒灾民生活救助方案，及时筹集赈灾济困资金和物资，确保灾民顺利越冬度荒，切实解决好灾后群众的吃饭问题。
七、继续管好用好抗旱救灾款物
今年安排用于抗旱救灾的款物量大项多，必须继续加强使用管理，严格统一调度，做到专款(专物)专用、重点使用。救灾捐赠款物除定向捐赠坚持定向使用外，要统筹安排，集中用于人畜饮水工程、病险塘库及渠系整治、急需的水源工程建设等项目上。直接发放灾民的救灾款物，必须做到五优先，即重灾户优先、受灾特困户优先、受灾优抚对象优先、受灾五保户优先、受灾后无力自救户优先。按项目计划下达的救灾款物，必须专项用于指定的灾后建设项目，按工程进度陆续下拨、按用途使用，严禁擅自调项或改变项目建设规模。对因旱情变化需要调整建设项目的，要及时报告，及时审批。无论是救灾捐赠款物，还是国家的救灾项目资金都是高压线、救命钱，必须严格管理和监督。各级纪检、监察、审计、救灾部门要加强对救灾款物使用管理情况的全程追踪和检查，严肃查处违纪违规行为，确保救灾款物使用及时、公开、公正、有效和安全。
八、未雨绸缪做好防大汛的各项准备
全市各级各有关部门和单位要高度警惕旱涝交替、旱洪急转可能发生的严重暴雨洪灾，及早做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的充分准备。密切监视天气、汛情、地质灾害险情的发展变化，掌握防汛工作主动权。严密排查重点城镇、居民集中居住区、低洼地区学校、水库、江河沿岸险工险段、矿山尾渣、地质灾害点、危险化学品储存点、重点工程特别是在建工程及旱损水库、渠系的隐患，发现问题，及时整改。科学管理洪水，加强防汛安全调度。立足于抗大洪、抢大险，做好防汛组织、队伍、物资的准备。对因工作不到位、措施不落实造成人员伤亡和重大财产损失的，要启动行政首长问责制，严格追究有关责任人的责任。
九、齐心协力打好抗旱防汛救灾总体仗
全市各级党委和政府要充分发挥抗旱防汛救灾的主心骨作用，基层党组织要发挥战斗堡垒作用，党员干部要发挥先锋模范作用，在抗旱防汛救灾工作中充分体现党的先进性。市级各部门和单位要全力支持并参与受灾地区的抗旱防汛救灾工作。发展改革、财政、金融部门要增加抗旱防汛救灾资金投入，努力保证抗旱防汛救灾和恢复建设需要；卫生防疫部门要做好救灾防病工作，确保大灾之后无大疫；交通部门要优先安排救灾物资的运输，执行好救灾车辆免收过路过桥费的有关规定；商业、粮食等商贸流通部门要积极组织农产品货源，保证蔬菜、粮食等农产品的市场供应；电力、石油、供销部门要做好抗旱防汛电力、石油、化肥的供应，确保抗旱防汛救灾用电、用油、用肥；物价、工商部门要对旱期市场物价异常波动依法进行干预和有效制止，确保物价稳定；公安部门要及时处置因灾引发的各类刑事或治安案件，维护社会稳定；新闻媒体要大力宣传生产救灾的典型事例和先进人物，为抗旱生产工作鼓劲；救灾部门要充分发挥参谋部、情报部、指挥部、联络部的作用，加强对抗旱防汛救灾工作的统筹协调和综合管理。
市委、市政府要求，全市各级各部门和单位要继续发扬自强不息、团结互助、攻坚克难、志在必胜的精神，扎扎实实做好本职工作，努力减轻和弥补特大干旱灾害造成的损失，确保全年经济社会发展主要目标的实现，向党中央、国务院和人民群众交一份满意的答卷。
中共重庆市委办公厅
重庆市人民政府办公厅
2006年9月5日
