村中蓄水池满满，家里自来水汩汩。这是记者在重庆市彭水苗族土家族自治县郁山镇铜锣村见到的场景。
彭水县以喀斯特地貌为主，县境内有乌江、郁江两大河流，峡深，水急，修大型水库较困难。有句俗语叫“人在山上走，水在山下流”，反映了这里因地形造成的有水难用的突出特点。彭水守着水资源喊“渴”，水贵如油。
建好“一库一塘”，化解水资源供需矛盾
“彭水县明确从统筹城乡建设资金中每年提取不少于200万元纳入县级水利基金，用于水利建设。”重庆市水利局规计处处长卢峰介绍。同时，彭水县实行争资立项“以奖代补”政策，在完成争资基数的基础上，增长部分按一定比例安排县水利局工作经费，增幅越大比例越高。
彭水县结合实际，进一步强化乡镇水利服务机构的公益属性，健全完善基层水利服务机构，水利工作任务繁重的15个镇（街道）独立设置水务管理站，负责水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、管理与运行维护和指导。对乡场镇及县城拓展区自来水厂进行正规化运行管理，严格按照“先建机制，再建工程”的原则，对水价核查和大修基金提取到位，做好工程运行管理。以10户以上集中供水工程为管理单元，采取以奖代补方式直接补助，调动管水员的积极性，切实加强农饮安全工程的后期管护。与乡镇签订目标管理责任书，乡镇领导班子对辖区内饮水工程运行管理作出公开承诺，年底逐一交账，确保良好管护覆盖率达到80%以上。县财政将乡镇（街道）水务站工作人员的工资和相关经费等列入财政预算，确保职工队伍稳定、正常运行。农村用水户协会实行自我管理、自收自支、自负盈亏、自我发展、独立核算。
彭水县水务局局长谢成洪介绍，由于彭水县水资源供需矛盾突出，工程性缺水问题严重，彭水县第十三次党代会提出实施“一库一塘”（每个乡镇、街道有一座水库，每个村居有一口山平塘）建设战略，将其作为全县最重要的民生工程，县级财政每年至少投入5000万元资金用于该项目，深受群众欢迎。
“一库一塘”工程，优先选择在缺水严重、农业产业较发达、水利设施管护良好的地区，已有水库或在建、拟建的中型水库能覆盖的地区不再规划建设。同时，县政府拟将山平塘建设纳入乡镇行政“一把手”考核的内容，年底逐一进行现场核查验收。
“一库一塘”建设最难的是资金筹措。除县财政加大投入外，县里以明晰产权为核心，将工程明确给当地群众或集体所有，鼓励群众投资、投劳，吸引在外成功人士捐资，支持建设。将水利、农业等部门资金打捆，整体推进一库一塘建设，并积极争取国家水利资金支持。
据统计，2012年，彭水县共筹集“一库一塘”建设资金2869万元，恢复2座小型水库功能，新建2口山平塘，完成8座小（2）型水库、32口山平塘整治，新增恢复蓄水量250万立方米，提供4000余人的饮水水源。“一库一塘”建设取得良好的效果，赢得广大群众的真诚拥护和热烈欢迎。
管好新建水池，解决村民饮水难题
铜锣村坐落在国道319线二级公路旁，该村的饮水问题引起了镇政府的重视，在村委会的办公室里，村支书王光平给我们介绍起村里的水利工程建设情况。
早在2002年，镇政府通过争取县水利部门的支持，在人口相对集中的地方修建了4口水池，解决了600人的饮水问题。但由于没有专人管理，管子烂了无人维修，池子被冻坏了也没人管，甚至出现为抢水灌田而发生的纠纷。“看到一股清泉白白流掉，我很心疼。”王光平说，由于水池没有发挥出应有的效益，吃水问题成了村干部的一个心病。
由于村里没有地下水，一旦遭受干旱，全村人只有靠政府送水解决用水问题。尽管政府天天用车子给大家送水来，但水还是不够用，而且这并非长久之计，于是修建工程解决饮水问题又成为人们的共识。村里召开大会，提议在人口相对集中的地方新建饮水池，得到百姓的积极响应，村民主动投资投劳。
王光平介绍，为了吸取以前的教训，村里组织以每个池子为单位，由所有受益户的代表集体制定水池管理制度，包括管道怎样维护、水池如何清洗、水价怎样定、水费如何收、账务如何建、违规怎么办等等。凡是与饮水有关的事情，一律先制定规矩。
不光管理有了规矩，对管理员的报酬也落实了。王光平说，经用水户代表选举产生管水员，任期3年，每只水表每月收1元管理费作为管水员的基本补助。村里争取了镇政府的支持，让管水员享受农村最低生活保障和3万元的医疗保险，作为管水的补助。
制度制定后，2007年秋收一结束，村里就组织群众投劳，开始修建水池。经过努力，次年4月，新建的16口水池全部投入使用。看到一口口池子装满了干干净净的清泉，一根根乌黑的水管进到400多户人家，一股股自来水流进铜锣人的灶台，村民们乐开了怀。
由于有了之前的教训，对于新建的饮水工程，村民们格外珍惜，每个水池都有村民自己选出的专人负责管理，水费和管理费标准都是在村民大会上讨论过的。村民们享受到了个中的好处，吃水吃出了经验，形成的饮水管理制度也一直沿用了下来。
在59岁的朱大妈家，我们看到她正在接水，池边的案板上放着准备清洗的蔬菜。“现在用水很方便，打开水龙头就哗哗地流，水价只有8毛钱一吨。”喜悦的表情已经写在了朱大妈的脸上。
“目前，全村95%以上人口用上了安全的自来水。”王光平倍感欣慰，“能让大家都吃上放心水，我就很满足了。”
走在乡间的小路上，两旁是大片的蔬菜，它们喝饱了水，悠闲地在田地里晒着太阳。不远处，我们看到了一座饮水池，据了解，其容积达到200立方米，为附近的住户提供了水源。新的惠民政策、新的水利设施，正如这清澈的泉水，滋润着百姓的心田。
来源：中国水利报 2013年6月25日
