湖南省长沙县，地处湘中丘陵东北部，境内河塘相连，田畦相间。丘陵间随处可见的山塘尤其体现了长沙县，乃至湖南省的特色。就这样一个水库众多、山塘遍布的县，围绕着改善民生，落实强农惠农政策，正在为众人展示着一部农业水价综合改革的“循环经”。
建协会实现农民自治
“以前大家都是争水抢水，现在是组里有人需要水，就及时通知我们，再统一去放，规范多了，也比以前轻松多了！”已到古稀之年的吴菊成，虽然已经从高桥镇百录村支部书记的岗位上退休了整整10年，但目前还在担任着百录村用水户协会的副会长一职，并且乐在其中。
“白天千把锄头抢水，晚上万盏明灯巡渠”。在长沙县农业水价综合改革之前，每到灌溉用水高峰，这是各村各组为了抢水而经常出现的“独特现象”。而实施水价改革之后，通过建立农民用水户协会，整个长沙县已经是一片“合理调度不争水，互相关心不抢水”的和谐景象。
在农田水利建设过程中，“自己事自己做自己管”是新农村主人的愿望。为了保证农业水价综合改革的顺利进行，建立用水户协会成为第一要务。百录村用水户协会目前已经是在当地民政局登记注册、有固定办公场所和规章制度的社会团体。
有了用水户协会，它就成了农业水价综合改革的全程参与者。“4月份我们开始进行渠道清淤，5月份放水，之前我们会召开用水户代表大会，确定水费计收标准。”在百录村用水户协会办公室，我们可以看见“2013年百录村农民用水户协会计划工程”、水库清淤工程预算等表单清晰地粘贴在了墙上公告栏里。吴菊成也赶紧介绍：“在收水费的时候，我们都会开票到户，并且对所收的费用以及使用情况张榜公布，增强水费收支的透明度。”
真正让老百姓放心的是，末级渠系工程改造完工并经验收合格后，县人民政府委托县水务局向农民用水户协会颁发了工程产权证书，将完工后的工程产权移交给农民用水户协会，末级渠系由协会自主管护，维护费用从协会收取的水费中解决。这样末级渠系工程产权明晰了，维护经费来源稳定了，国家一次性投资到位了，长效机制建立了，原则上解决了国家再投入建设、维护经费的问题。此举让百姓吃下了“定心丸”，让他们觉得渠道是自己的，有义务管好，真正实现了农民自己的事自己做自己管的愿望。
从水费收取到使用，从水利工程建设到管护，从末级渠系供水成本测算到水价核定，最后到拥有产权，农民都参与其中，充分调动了农民的积极性，真正实现了农民用水户协会的用水自治。
改末级渠系促节约用水
“农业水价综合改革的首要目的就是节约水资源。”湖南省水利厅财务处处长郭炳奎一句话道出了农业水价综合改革的要义。而作为试点灌区的长沙县桐仁桥水库灌区在这方面取得了成功的经验。
不同于北方大平原上整整齐齐的渠道，在多丘陵的湖南省大多都是“过丘田”，水库里的水从上游流向下游，由高往低，还需经过许多田地，最后留到田间甚至需要七八天的时间。“上游水飘飘，下游干焦焦”成为常态。末级渠系的改造成为当务之急，更成了农业水价综合改革的硬件支撑。
从桐仁桥水库灌区管理所的自动监控室内可以看到，一条条已经衬砌完毕并进行过防渗改造的农渠弯弯曲曲在田间自由延伸扩展，同时还有一个个新建的分水闸也出现在干渠和支渠的分渠口，通过合理设置计量点和配套测水设施，构建成一个计量有效、使用方便的用水计量系统。
通过对渠道的重新衬砌和防渗改造，渠道水的利用系数大大增加，灌溉面积也得到了大大增加，减少了水资源的浪费。同时由于量水设施的配备，整个灌区所经过的田地水量都有统一的分配，“上游大田漫灌，下游无水可灌”的现象已消失得无影无踪。
“目前，灌区的主干渠、支渠提质改造已经基本完成，渠道水利用系数由原来的0.32提高到了0.75。2012年，整个灌区节约用水171.4万立方米。现在我们的灌溉周期根本不需要七八天的时间，最多两天就能直接到达田间地头了。”桐仁桥水库管理所所长易进用简单的几个数据表明了末级渠系改造所取得的效果。
定终端水价保机制运行
“湖南省虽然水资源相对丰沛，但是时空分布不均也是一个特点。而对于灌溉用水而言，农民在特定的时间需要水，那就需要储存水，同时还要进行渠道输送、水量控制等运行管理。其中的各种劳动就赋予了水一定的商品属性。水费的收取主要是为了能够维持农田水利的良性运转。”说到水价计收的缘由，郭炳奎这样解释。
农业用水的终端水价是由国有水利工程水价和末级渠系水价两部分构成。在长沙县，国有水利工程的水价目前已经全由地方财政进行补贴，向用水户收取的水费就是指末级渠系的水价。
在桐仁桥水库灌区所覆盖的高桥镇，一间远程自动化控制闸室矗立在一座小丘陵的山脚下，里面一个经过改造完成的分水闸展现在我们面前。支渠口配备了一个自动配套量测水设施，控制着该支渠所覆盖的灌溉用水，水价就是从这开始算起。
2012年7月9日，桐仁桥水库第二十五届灌区代表大会召开，《桐仁桥灌区水权水费改革纲要和实施办法（试行）》公布，更是成为推进该灌区水价改革的助力器。据易进介绍，灌区根据近10年亩均用水量测算和核定上下游农业用水不同定额标准，分配了各支渠的供水总额，即基础水权。对超过基础水权的用水价格则在基础水价上给予一定的上浮。按照定额标准实行“先费后水，年终结算”制度，即根据定额和配水计划，协会在每次灌溉之前，将水费预交到桐仁桥水库管理所，在灌溉结束之后总体结算，多退少补。水费收取实行总票和分票相结合，总票由管理所负责开到协会，协会负责按总票总额分摊到用水户，之后协会按分票向农户收取水费。
“在长沙县，为了进一步调动农户参与用水管理的积极性，提高农民用水户协会自主权，协会将水权配置到用水户，用水户可将自有水权流转，进行水量交易。”长沙县水务局副局长韦树波说道。每到年底结算水费时，用水户都可以任意选择自己所拥有水量的去处，或转为自己下一年的使用量，或者转给他人使用，或者以加价的方式返还给管理所。农民用水户在这过程中拥有了充分的自主权和受益权。“农业水权”也真正实现了自由转让。
对于长沙县而言，农民有着更实惠的待遇，那就是上交的水费最后管理所还是会返还给用水户协会，做到取之于民，用之于民。“水费中50%用于对协会基础水费返还，30%统筹用于各协会渠系维修养护，20%作为渠系日常维护到位、用水管理有序、水利用效率高的协会的奖励基金。”韦树波介绍，这种方式对于维护用水户权益，建立水权水费改革的长效机制，有着明显的激励作用。
从农民用水户协会的成立到水权的合理配置，从水费的足额收取、上交到灌区管理单位的激励返还，在湖南省长沙县已经形成了一部农业水价综合改革的“循环经”，而类似的改革模式也正在湖南省的各类灌区推广。
来源：中国水利报 2013年7月2日
