自2011年9月湖南省水利厅下发《关于贯彻落实湖南省加快水利改革试点方案推进基层水利服务体系改革的意见》以来，湖南省为有效推动基层水利服务体系建设，相继推出《关于进一步加快推进乡镇水利站改革的通知》和《关于加强农民用水户协会建设的指导意见》。在这一年多的时间里，基层水利服务体系建设进展如何？有何困难？近日，记者来到了湖南省岳阳临湘市一探究竟。

　　完善乡镇水利站  强化防汛抗旱职能

　　坦渡乡位于湖南省临湘市境内东北角，东与湖北省赤壁市赵李桥镇隔河相望，西邻定湖高山村，南与羊楼司接壤，北与赤壁市新店镇交界，距临湘市区25公里。该乡是一个湖区农业乡，半山、半田，绕过一座座山，穿过一条条田间小道，我们就可以来到坦渡乡水利管理站。
　　刚从乡镇政府搬过来、东西还没整理好的坦渡乡水利管理站二层的一间办公室旁已经挂上了“临湘市坦渡乡防汛抗旱指挥部”的牌子，屋顶的左上角也已经配上了4个广播喇叭，在办公室里，防汛值班制度、人员分工情况、防汛抗灾责任划分表等都已经在墙上挂好。临湘市加强基层防汛抗旱职能的目标已经在基层逐步实现。
　　据坦渡乡水利站站长余树林介绍，坦渡乡水利管理站经过水利改革之后，从乡镇府中单独设立了乡镇水利站，为事业编制单位，共有在职职工3名，其中全额编制1名，自筹编制2名。为了提升防汛抗旱能力，还特意加挂乡镇防汛抗旱指挥部的牌子，与乡镇水利站合署办公，站长担任乡镇防汛办主任。“通过硬件和软件两方面的设施配备，可以大大提高我们的防汛抗旱服务能力，有效推进基层水利服务体系的建设。”余树林说道。
　　临湘市从1985年开始成立乡镇水管站，属市水利局的派出机构，人员及业务均属于水利局管理。2002年市政府将原来由市直部门管理的“七站八所”人员全部划由乡镇管理，之后，水管站人员编制、工资、组织关系等划归乡镇管理，水利局管理其业务工作。目前临湘市有乡镇水管站20个，在职职工103名，其中全额编制24名，自筹编制79名。

　　推进农民用水合作组织建设  保农民切身利益

　　在临湘市，农民用水合作组织的一个特点就是每个乡镇有一个用水户协会的总会，乡镇下面再根据村组的情况组成若干个分会。在坦渡乡的乡镇水利站，我们看见了临湘市民政局颁发给坦渡乡农民用水户协会的社会团体法人证书。从名称、业务范围到法定代理人、住所、注册资金等内容都在证书上一目了然。
　　坦渡乡用水户协会是在政府引导扶持政策下，农民为农业生产而自发成立的协会组织，由管庄、灯明、晓阳、农胜、头龙、前进、永和、百万8个村1560户用水户组成。从用水到财务等方面，该协会都制定了完整的管理制度。协会的运行完全由会员选举产生管理机构独立自主、独立核算、自负盈亏来完成协会的日常事务。如今，坦渡乡协会充分利用龙源水库和胜龙水库的水源每年都能向农民提供700多万立方米的灌溉用水，极大程度满足了农户的灌溉用水需求。同时灌渠的疏通、水利设施的管理等任务，也都交给了坦渡乡用水户协会。
　　“如今通过发动农民投劳筹资，加强了水库灌区的农田水利建设，提高了我们末级渠系的灌溉水利用系数。我们还会鼓励组织协会会员积极开展小型渠道的清淤扫障和维修，做到支渠不出村、田间渠不出组。通过采取相应措施，灌区内的农业生产条件得到了改善，灌溉用水得到了有效分配，用水矛盾也得到了化解，同时更重要的是保障了农户的增产增收。”对于推进农民用水户协会的成效，余树林赞不绝口。

　　破解瓶颈  促长效机制建立

　　在临湘市坦渡乡和定湖镇的乡镇水利站，余树林站长和周宗华站长对于基层水利服务体系的建设也感受到了很大压力。改革中的“阵痛”在这里已经显现。
　　坦渡乡水利管理站3名编制人员，1名全额拨款；定湖镇水利水电管理站4名编制人员，1名全额拨款。剩下无财政拨款的自筹编制人员工资由站长从财政拨下来的资金中进行平均分配，寥剩无几的工资让水利管理站的运转受到了很大的挑战。
　　“目前乡镇水管站按照‘小站所、大服务’的现代政府运行模式，把主要精力转到了加强社会管理和公共服务上来，在这个转变过程中各级政府如何确保机构的长效运行，让水管站建成真正的服务型站所，是我们目前要不断努力破解的瓶颈。”湖南省水利厅工程管理局局长陈子年说道。
　　从乡镇水利站到农民用水户协会，临湘市已经在基层水利服务体系建设的道路上迈出了重要的一步。随着水利改革的不断深入，相信“阵痛”也将会有消逝的一天。

　　来源：中国水利报　2013年7月2日