历经9次调水调沙，黄河下游过洪能力明显加大 （张再厚 摄）
日新月异的黄河花园口 （李庆文 摄）
本报记者 王红育
十年前，中华人民共和国成立50周年的时候，在海拔4675米的青海黄河源头，一座由当时的国家主席江泽民题写碑名的黄河源碑，高高耸起在蓝天之下、大地之巅。在她的脚下，一条潺潺溪流渐渐汇聚成泱泱大河，孕育出古老的华夏文明。千万年来，她游走在风云兴衰的历史长廊，目睹着一个强健民族的生息繁衍。在这座石碑的背面，是代表中华儿女治理保护黄河的人们刻下的碑文：
巍巍巴颜，钟灵毓秀，约古宗列，天泉涌流，造化之功，启之以端，洋洋大河，于此发源。……
今天，当我们的共和国走过60年一个甲子轮回的时候，重新凝神屏息审视这些文字，放眼横贯中国北方的这条万里巨川，所有的中华儿女都会有一种传承自先古的强烈意识自心底升腾：黄河已经成为融入我们骨髓里的河流，串联起中华数千年文化与地域的血脉。60年的风雨历程，黄河的治理开发对新中国水利发展来说无疑是一个最具代表性的标志，一个为世界所认同的改写历史的标志。
新中国治黄事业功泽华夏
黄河是我国的第二大河,她以博大的胸襟和非凡的气度，哺育了我们这个民族的成长，造就了光辉灿烂的华夏文明，在中华民族的历史进程中占有无可替代的地位。同时，黄河又是一条河情特殊，极其复杂难治的河流。历史上，黄河决口泛滥频繁，灾害深重，被称为“中华民族之忧患”。据统计，从先秦时期到民国年间的2540年中，黄河共决溢1590次，改道26次，平均三年两决口，百年一改道，决溢范围北至天津，南达江淮，纵横25万平方公里。每次决口泛滥，都给沿岸百姓造成了深重的灾难，乃至造成江河破碎，社会动荡。洪水过后,水沙俱下，淤塞河渠，良田沙化，生态环境长期难以恢复。由于生产力水平和社会制度的局限，千百年来，广大人民群众“黄河宁，天下平”的美好愿望，一直难以实现。
从远古时期的大禹开始，历朝历代为了根除黄河水患，进行了不断的实践探索。1946年，中国共产党领导的人民治理黄河事业在战火硝烟中开启，历经60多年，取得了举世瞩目的辉煌成就。特别是改革开放后，水利部黄河水利委员会总结人民治理黄河30多年间正反两方面的经验,充分利用现代科学技术，开创了治黄事业的又一个新篇章。
新中国成立后，黄河下游先后进行了三次大修堤，并实施了标准化堤防建设，开展了河道整治工程，相继修建了三门峡、陆浑、故县和小浪底等干支流水库工程；开辟了东平湖、北金堤等分滞洪区，初步形成了“上拦下排，两岸分滞”的下游防洪工程体系。与此同时，加强和完善防汛队伍组织、防汛指挥调度方案、水文水情测报预报、防汛通信系统等非工程防洪措施。依靠下游防洪工程体系和非工程防洪措施，更为重要的是沿河军民、黄河儿女的奋勇防守与抗洪抢险，分别战胜了12次超过10000立方米每秒的大洪水（历史上凡超过10000立方米每秒的大洪水无一例外地发生决口），实现了黄河岁岁安澜、伏秋大汛60多年不决口的历史奇迹，彻底扭转了历史上黄河“三年两决口，百年一改道”的害河局面，有力地保障了下游黄淮海大平原人民群众生命财产的安全和国家经济社会的顺利发展。
黄河防凌减灾效益也十分突出。小浪底水库建成运用后，和三门峡水库联合运用，黄河下游的凌汛安全问题得到了有效解决，刘家峡、青铜峡水利枢纽工程相继建成运用，对于减轻宁蒙河段凌汛威胁发挥了重要作用。
新中国黄河治理的脚步并未停留在遏制害河的分水岭。几乎与共和国诞生同步，黄河续写造福中华的大幕也同时揭开，水资源的合理开发利用让沿黄百姓切切实实体会到了母亲河的恩泽。从1950年开始，黄河流域灌溉事业得到了快速发展。宁、蒙、汾、渭等老灌区通过恢复、整修和改建，逐步完善。青铜峡、三盛公等大型水利枢纽的修建，结束了无坝引水的历史。高扬程电力提水灌溉的发展，有效缓解了黄土高原沿河地区干旱缺水问题。在黄河下游，建设虹吸工程，修建引黄涵闸，开创了引黄灌溉的新局面。
引黄灌溉还取得了明显的生态效益。甘肃省景泰川提灌工程的建成，使茫茫荒滩逐步成为万顷良田，灌区内条田成方，绿树成行，形成了防风固沙的天然屏障，生态环境开始转向良性循环。
在为沿河50多座大中城市、晋陕宁蒙地区能源基地和中原、胜利油田提供水源保障的基础上，20世纪70年代以来，黄委还先后多次实施了引黄济津、引黄济青、引黄济淀等跨流域调水，产生了显著的经济效益和社会效益。
黄河的水资源与水力开发已经成为中国乃至世界的范例。截至2005年底，黄河干流已建、在建水电站25座，装机总容量达1724.54万千瓦。据2004年统计，黄河干流水电站已累计发电4544亿千瓦时，直接发电效益达2000多亿元，有力地促进了流域经济的发展。
但是，黄河安澜的奇迹与水资源的充分合理利用并未从根本上改变这条古老河流的秉性，由于世界首屈一指的高含沙量，让黄河成为全球最难治理、最难掌控的河流。治黄人早已懂得，治理黄河必须治理水土，水沙同治方为治河的根本。为此，从新中国成立起，黄河水利委员会会同全国的水利泥沙专家就认为，黄土高原的水土保持是黄河治理的一项关键措施。
从成立初期的小流域治理，到采用水坠坝、定向爆破筑坝、机修梯田等新的水土保持措施；从农户承包小流域综合治理，到引入使用权拍卖、租赁、股份制合作等多种经济形式；从以“退耕还林“为标志的生态工程建设，到重点建设黄土高原地区淤地坝工程，经过几十年的治理，黄河中游黄土高原基本上形成了以基本农田建设、植被建设、沟道工程建设为主的三大治理措施体系。
通过水土保持综合治理，我国有效地治理了黄土高原水土流失，改善了当地农村的基础条件，提高了环境人口容量和人民群众的物质文化生活水平；提高了林草覆盖率，控制了治理区的水土流失，促进了生态环境的改善和社会的稳定与进步。
目前，黄河水利委员会已进一步摸清了黄土高原水土流失的自然规律，逐步界定了多沙粗沙来源区、粗泥沙集中来源区，明确了集中力量治理多沙粗沙来源区的重点治理方向，不久将大力开展以沟道坝系工程建设为主的综合治理措施。
黄河中游水土保持只是拦截入黄泥沙的第一道防线，已经或者正在注入黄河河道的泥沙该怎样处理呢？60年来，黄河泥沙处理与利用研究实践的步伐从未停止过，从20世纪50年代的“蓄水拦沙”，到60年代通过三门峡工程的实践提出的“上拦下排“；从80年代提出“拦”、“用”、“调”、“排”四字治理方针，再到90年代将“拦、排、放、调、挖”作为处理和利用黄河泥沙的重大举措，今天，黄河泥沙的治理已经取得重大突破，并伴之以黄河治理方略的一步步深入机理的认知和进步。
黄河中游地区遍布着无数条多沙支流。从20世纪80年代开始，黄委选择无定河、皇甫川、三川河等多沙支流作为黄河多沙支流的治理重点，有效控制了水土流失。作为遏制泥沙入黄的第二道防线，拦截粗泥沙的小北干流放淤工程也开始实施。2004年7、8月间，黄委共进行了6轮放淤试验，累计淤积粗泥沙437.8万吨。2005年对弯道溢流堰进行成功调度，实现了“淤粗排细”的目标。
进入黄河主河道的泥沙真的是百害而无一用吗？黄河人的回答是否定的。通过引黄放淤改土，既为处理黄河泥沙找到了出路，又充分利用黄河泥沙肥分高的条件，将沙荒盐碱地改造为良田。通过一代代人的艰苦奋斗，曾经是黄沙肆虐、盐碱遍野、民不聊生的下游沿黄地区，如今已成为孕育出“中国第一米”县、北方江南之乡。
淤背固堤是黄河泥沙利用的另外一条重要途径，既能减少黄河主槽泥沙淤积量，又加固了两岸堤防工程。目前，利用吸泥船、渣浆泵等机械抽沙放淤，输沙距离可达15公里以上，特别是2003年开展的黄河标准化堤防一期建设，两年间就完成放淤固堤土方1亿多立方米。
黄河水利委员会从2002年开始进行的调水调沙试验与生产运行，经过连续8年的实践，改善了小浪底水库的淤积，河道水库里的大量泥沙被送入大海，下游河道主河槽得到全面冲刷，河道过流能力明显提高，曾经仅能过流1800立方米的河道已扩展至4000立方米。
20世纪90年代以后，黄河下游频繁断流，严重影响了沿河城乡人民生活，使工农业生产遭受严重损失，下游河道泄洪能力降低，生态系统趋于恶化，河口三角洲生态系统遭受破坏。针对黄河出现的这一新的重大问题，1999年3月，根据国务院授权，黄河水利委员会对全河实施水资源统一管理和水量统一调度，积极贯彻落实科学发展观，努力践行水利部治水新思路，统筹各方面用水需求，通过采取得力措施，优化配置水资源，精心调度管理，在黄河来水严重偏枯的情况下，确保了沿黄城乡人民群众生活用水，基本保证了流域内经济用水。截至今年，黄河已成功实现连续10年不断流，初步扭转了20世纪90年代以来黄河下游连年断流的不利局面。由此带来的巨大的政治影响、社会效益、生态效益以及经济效益无法估量。
黄河水资源的统一科学调度，不仅促进了流域产业结构调整，初步遏制了超计划用水，促进了节约用水和资源节约型、环境友好型社会建设，而且河流生态用水的增加，初步遏制了下游地区生态恶化的趋势，河口三角洲地区生态环境开始向好的方向发展。人水和谐的愿望正在万里黄河之上逐步变为现实。
为适应河口地区经济社会发展的要求，避免自然改道的危害，1976年，黄委再次对河口尾闾适时进行了人工改道，由钓口河流路改走清水沟流路入海，流程缩短37公里，对改善河口行洪能力，相对稳定河口流路起到了显著作用。
改革开放后，随着对黄河河口认识的逐步深化，以及河口地区经济社会的快速发展，实施了河口口门疏浚工程和河口挖沙固堤工程。在上至清6断面，下至拦门沙坎长30公里左右的范围内实施截支堵汊、清障拖淤，改变了河道淤积严重、河槽宽浅乱、6条汊河并流入海、丧失排洪排沙能力的不利局面，对于延长清水沟流路使用年限产生了重要作用。
截至2009年，清水沟流路已经安全行水33年，目前流路河道情况良好。黄河极为特殊的流域特性和历史地位，决定了黄河必须在《中华人民共和国水法》的基本框架下，建立一套符合黄河自身特点的管理制度和法律法规保障体系。尤其是世纪之交，黄河存在的重大突出问题日益暴露，急需出台一部《黄河法》，详细规范黄河治理开发及流域经济社会发展行为。
由于立法程序复杂，《黄河法》推进颁发需要一个较长的过程。为此，黄河水利委员会从2003年开始，组织起草了《黄河水量统一调度条例》。2006年7月5日，国务院第142次常务会议审议通过了《黄河水量调度条例（草案）》，8月1日，《黄河水量调度条例》正式颁布施行。这是在国家层面第一次为黄河专门制定并出台的行政法规，也是国家关于大江大河流域水量调度管理的第一部行政法规，在黄河治理开发与管理的历史上，具有里程碑意义。它的颁布施行，为黄河水量的统一调度提供了有力的法律保障，也使黄河水资源的管理与调度纳入更为明确的法律轨道。
以水利部第21号令正式颁布实施的《黄河河口管理办法》，则为黄河河口治理开发提供了可操作性较强的法律依据，也是黄河治理开发中第一部专门的部颁规章。
与此同时，黄河水利委员会先后颁布实施了《黄河水文管理办法》、《黄河入河排污口监督管理办法》、《黄河重大水污染事件报告办法》等规范性文件；山东省颁布实施了《山东省黄河防汛条例》、《山东省黄河工程管理办法》。《河南省黄河工程管理条例》、《河南省黄河防汛条例》已列入河南省人大的立法计划。这些水法规、规章和规范性文件具有较强的操作性，为黄河的水行政管理和水行政执法提供了依据。
在推进立法体系建设的同时，黄河水利委员会也把建立水行政执法体系作为一项重要任务。按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，黄河水利委员会各级水政监察队伍紧紧围绕黄河治理开发中心工作，以打击破坏水利设施、查处非法围垦河道和河道内违法设置行洪障碍为执法重点，及时制止和查处了滩区片林种植、下游浮桥建设、乱采铁砂等一大批水事违法案件。通过水行政执法活动的开展，水事违法案件逐年下降，水事秩序明显好转，沿河群众的守法意识显著增强，为黄河水利事业和流域经济社会的健康稳定和谐发展提供了保障。
黄河水利委员会利用外资始于20世纪80年代，范围涉及政策法规、防洪工程、水土保持、水力发电、水环境治理、扶贫开发诸多方面，还包含了技术援助、能力建设、机构支持、人员培训、模型研究、合作开发等科研合作项目。一大批水利重点项目都大量使用了外资，如：黄河下游防洪项目、小浪底水利枢纽、万家寨水利枢纽、黄土高原水土保持、大型灌区节水改造等。20世纪90年代以来，黄河治理利用外资金额超过了6亿美元，若把小浪底利用世界银行的额度算在内，利用外资的额度超过了20亿美元。
黄河小浪底水利枢纽工程采用与国际接轨的工程建设模式，被世界银行誉为发展中国家合作项目的典范。该工程的轮廓设计由中国与美国柏克德公司合作进行。工程建设利用世界银行贷款，建设施工进行国际招标。小浪底工程开工后，施工区内聚集了来自50多个国家和地区700多名外国人在内的万余名建设者，走出了一条与国际工程全面接轨的工程建设管理道路。
目前，黄河水利委员会与世界上30多个国家和地区的国际组织、流域管理机构、科研单位、咨询公司、培训机构等相关单位建立了长期的合作关系，在国际平台上共同探讨水资源一体化管理问题及如何在流域实施水资源一体化管理案例，同时为黄河治理开发引进资金、技术、先进设备以及管理经验。
进入21世纪，黄河水利委员会成功举办三届“黄河国际论坛”，创建了新的国际水利对话平台，为中外水利同仁铺架了一座友谊桥梁，也为黄河人创立了一个吸取国内外先进治河经验和技术的窗口。
从新中国成立初期，黄河水利委员会被国家明确为流域性机构，负责统筹全流域的治理开发，到20世纪90年代，根据国家授权，黄河水利委员会水行政管理范围扩展到新疆、青海、甘肃、内蒙古等省（区）西北内陆河流域，对黑河流域实施水资源统一管理和调度。从黄河防汛总指挥部的构建，到黄河中游水土保持委员会的运行，管理体制随着形势的发展变化，不断完善。经过几十年发展，黄河上已逐步形成了包括防汛、工程建设管理、水土保持、水文、水政、水资源保护、规划设计、科学研究等专业门类，有效运转的组织机构和艰苦奋斗的职工队伍。
随着依法治国进程的加快，黄河治理开发与管理也逐步走上法制轨道，初步建成了以执法体系、法规体系和水资源管理体系为中心的黄河水行政管理系统。当前，黄河水利委员会正在继续深入研究黄河的管理体制问题，进一步探讨黄河治理开发与管理的投入机制、法律保障和政策要求，充分运用法律、行政、经济、科技等多种手段，调整和规范治河工作中各方面的关系，努力实现统一规划，统一调度，统一管理。
新中国发展与治黄事业相辅相承
我国的水利事业与国家的命运休戚相关，作为我国水利重要部分的黄河治理与开发历程更充分证明了这一点。新中国的成立和各个时期的进步，为黄河的兴利除害与现代化管理提供了最基本的条件，而黄河的安澜与兴盛，又为共和国的经济社会发展、稳定、繁荣提供了基础性的保障。
黄河治理历来是中华民族安民兴邦的大事。新中国成立以后，党和国家始终高度重视黄河问题，把黄河治理开发放在事关国家全局的重大战略位置予以高度关注。1952年，毛泽东主席第一次出京视察就来到了黄河。在北邙山头，这位伟人凝视着这条伟大而古老的河流，发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召。周恩来总理对黄河的事情亲自挂帅，多次主持研究决策治理黄河的重大问题，并亲自领导战胜了1958年黄河上发生的22300立方米每秒的特大洪水。1955年，第一届全国人民代表大会第二次会议通过黄河综合治理开发规划。
进入改革开放时期，鉴于黄河在国家社会主义现代化进程中的重要地位，邓小平同志在当时国家压缩基本建设、调整经济结构的形势下，对于黄河下游防洪建设给予了特殊的关怀和支持。1999年，江泽民总书记专程考察黄河，并亲自主持黄河治理开发工作座谈会，发表了题为“让黄河为中华民族造福”的重要讲话。
在新一轮国家致力于大江大河治理的高潮中，2002年，国务院审议批复《黄河近期重点治理开发规划》是黄河在新的世纪迎来的第一件大事。2001年12月，当时的国务院总理朱镕基主持第116次总理办公会议，审议并原则通过了《关于加快黄河治理开发若干重大问题的意见》，同时要求据此编制《黄河近期重点治理开发规划》。2002年1月，黄委完成《黄河近期重点治理开发规划》并通过了水利部审查。2001年2月，水利部进一步征求了中共中央、国务院18个部门及黄河流域8省（区）对《黄河近期重点治理开发规划》的意见。2002年6月，水利部将《黄河近期重点治理开发规划》上报国务院审批。2002年7月，国务院批复原则同意《黄河近期重点治理开发规划》，要求认真组织实施。至此，进入21世纪后的黄河治理开发有了流域规划依据。
《黄河近期重点治理开发规划》是人民治黄史上第二部黄河流域规划，目前规划正在实施。规划目标是：用10年时间，初步建成黄河防洪减淤体系，基本控制洪水泥沙；完善水资源统一管理和调度体制；进入黄河干流的污染物符合总量控制要求，流域干支流主要河道断面水质达到规划要求；基本控制人为因素产生新的水土流失，水土保持初见成效。通过长期不懈的努力，到本世纪中叶，建成完善的黄河防洪减淤体系，有效控制洪水泥沙，初步形成“相对地下河”，谋求黄河长治久安；形成节水型社会，实现南水北调西线工程向黄河流域调水170亿立方米左右，供需矛盾基本解决；黄河流域地表水水质恢复良好状态；黄河流域适宜治理的水土流失区基本得到治理，平均每年减少入黄泥沙达到8亿吨，生态环境实现良性循环。
近年来，黄河治理开发事业一如既往地得到了新一届中央领导集体的高度重视，从国家经济社会可持续发展战略全局的高度，把解决黄河存在的重大问题着力加以推进。2003年黄河遭遇华西秋雨，胡锦涛总书记亲临黄河视察，亲切看望慰问滩区受灾群众，对黄河的治理开发与管理作出了重要指示。针对黄河水资源供需矛盾尖锐的突出问题，2006年国务院审议通过《黄河水量调度条例》。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的总体要求和宏伟目标。其中，人与自然和谐相处是构建社会主义和谐社会的重要基础和目标追求。黄河是我国西北、华北地区的重要水源，目前仍然存在着下游“二级悬河”形势严峻、水资源供需矛盾尖锐、水污染趋势加剧、黄土高原水土流失治理任务艰巨等亟待解决的重大问题。如何实现人与河流和谐相处，维持黄河健康生命，将是黄河治理开发与管理所面临的更高层次的崇高使命。
20世纪90年代末，针对黄河出现的下游河道“二级悬河”加剧、水资源供需矛盾尖锐、黄河断流频繁、水污染日趋严重、黄土高原水土流失治理任务艰巨等新情况，党中央、国务院从国家经济社会可持续发展战略全局的高度，着力加快解决黄河存在的重大问题。时任国务院副总理的温家宝同志多次深入黄河考察工作，并在有关报告上作出重要批示，要求抓住缓解黄河断流、防御洪涝灾害、综合治理生态环境等重大问题，抓紧开展黄河重大问题及其对策研究。在温家宝同志的殷切关怀和直接指导下，黄河重大问题及其对策研究取得重要成果，最终形成了《黄河近期重点治理开发规划》，于2002年7月得到国务院的批复，从而成为21世纪初期部署黄河治理开发的重要规划。
2006年，人民治黄60年之际，胡锦涛总书记对治黄事业作出重要批示：黄河治理事关我国现代化建设全局，60年来人民治理黄河事业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远。必须认真贯彻落实科学发展观，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。总书记的批示为新时期黄河治理开发与管理指明了发展的方向和前进的道路，再次彰显了黄河在国家现代化建设战略全局中的重要地位，充分体现了我们的党和国家对黄河治理开发事业的高度重视和殷切期望。
中央政治局常委、国务院总理温家宝也在人民治黄60年之时专门作出重要批示，强调在社会主义现代化建设新时期，要以科学发展观为统领，坚持人与自然和谐的治水理念，遵循自然规律和经济规律，坚持不懈地开展科学治水、依法治水、团结治水；要完善水资源统一管理和统一调度体制，加强水资源节约、保护和合理配置，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展；要加强流域生态保护，防治污染，防治水土流失，让黄河安澜无恙、奔流不息。
对于黄河治理开发与管理工作中的每一项重大战略决策，温家宝总理都给予了热情的关注和指导。2001年，黄河、黑河、塔里木河和引黄济津调水成功，他在一封贺信中指出：这是水资源统一管理和合理配置的成功实践。我国是个水资源短缺的国家，当前水资源形势十分严峻，必须下大力气狠抓节水工作，提高用水效率，加强水资源的规划和管理，搞好江河水资源合理配置，协调好生活、生产和生态用水，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。2006年7月，温家宝总理主持国务院常务会议，审议通过《黄河水量调度条例》。这是在国家层面上出台的第一部关于大江大河水量统一调度的行政法规，它的颁布实施，将黄河水资源管理与调度正式推向了法律轨道。
60年征程60年不变的情愫
在黄河治理开发的长期过程中，治黄思路并非一成不变的，它是一个实践、认识、再实践、再认识的过程。建国后，在长期的实践中，一代代科学家和黄河科技工作者不断探索新的治河道路，在实践中深化对黄河客观规律的认识，先后提出“宽河固堤”、“蓄水拦沙”、“除害兴利”、“上拦下排，两岸分滞”等一系列治河方略，引导了各个时期黄河事业的发展和跨越。
改革开放以后，治河思路进一步在实践中发展，1990年12月修订完成《黄河治理开发规划报告》，提出在治黄实践中要考虑除害与兴利、近期与远景紧密结合，采取“拦、调、排、放，综合治理”的方略，全面规划，统筹安排，使水沙在上中下游都有利于生产。1999年的《黄河的重大问题及其对策》提出在防洪减淤方面，采取“上拦下排，两岸分滞”的方策，控制洪水；“拦、排、放、调、挖”等综合治理措施，处理和利用泥沙。在水资源利用及保护方面，提出了“开源节流保护并举，以节流为主”的基本思路。水土保持方面采取防治结合，保护优先，强化治理；以多沙粗沙区为重点，小流域为单元；采取工程、生物和耕作综合措施，注重治沟骨干工程建设。2002年7月，国务院批复的《黄河近期重点治理开发规划》，是根据国家实施西部大开发战略要求，结合黄河的实际和多年研究总结的成果后完成的，被视为今后一段时期治理黄河重大举措的总概括，其更加适用于多年来治黄实践中出现的新情况、新问题，充分反映了治黄的科技水平和国家对黄河治理开发的要求。
但是，现实仍然告诫我们，问题并不是不变的，思路也必须随之而变，才能跟上治理的步伐。进入90年代，随着沿黄人口的增长和经济的快速发展，黄河水资源供需矛盾日益尖锐，下游河道频繁断流、河槽萎缩严重、水污染加剧，对国家经济社会可持续发展构成了严重威胁。
黄河面临的问题究竟有没有一条行之有效的解决途径？2001年6月12日，原水利部部长汪恕诚针对黄河存在的几个问题，经过审慎的思考，在黄委干部大会上提出了“堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高”的治黄具体目标。
新的黄委党组担起了跨世纪的黄河承前启后、走向未来的重任。依据《黄河近期重点治理开发规划》提出的战略思想，黄河水利委员会以科学发展观和水利部治水新思路为指导，在力求实现治黄“四个不”目标的进程中，从建设“三条黄河”（即原型黄河、数字黄河、模型黄河）发轫，继而又进行具有开创性的调水调沙试验，构建控制黄河粗泥沙的“三道防线”，精细调度水资源，大规模建设下游标准化堤防，在谋求黄河长治久安的探索之路上，步步挺进，逐渐形成了以“维持黄河健康生命”为终极目标的治黄方略新框架。
维持黄河健康生命是一种新的治河理念，也是黄河治理开发与管理长期研究与实践的结晶。目前，这一治河理念已初步形成“1493”治黄理论框架。
终极目标———“维持黄河健康生命”，就是要维持黄河的生命功能，包括水资源总量、洪水造床能力，水流挟沙能力，水量自净能力、河道生态维护能力等方面。惟其如此，黄河才能为全流域及其下游沿黄地区庞大的生态系统和经济社会系统提供持续支撑，这将成为黄河治理开发与管理长期奋斗的最高目标。
近年来，黄委在维持黄河健康生命的道路上进行了的不断探索和实践。
20世纪90年代，黄河下游连年断流。面对流域来水持续偏枯的严峻局面，黄委综合运用行政、工程、法律、经济、技术等措施，强化黄河水资源的统一管理与科学调度，确保了黄河连续九年不断流。
行政措施———建立健全组织管理体系和工作机制，实行了以省（区）界断面流量控制为主要内容的行政首长负责制。按时发布年、月、旬水量调度方案，与有关单位建立了联系人制度。加强监督检查，保证调度指令的贯彻执行。
工程措施———充分利用黄河干流上的龙羊峡、刘家峡、万家寨、三门峡、小浪底水库和支流的陆浑、故县水库，调节水资源时空分布，实现水资源优化配置。
法律措施———1998年12月，经国务院批准，国家计委、水利部联合颁布实施了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》，为黄河水量统一调度提供了依据。2006年，国务院颁布了《黄河水量调度条例》，黄河水利委员会相继制定并印发了《黄河下游水量调度工作责任制（试行）》、《黄河水量调度突发事件应急处置规定》等规章制度，有效提高了水资源管理与保护工作的主动性和快速反应能力。
经济措施———利用水价杠杆促进节约用水。依法征收黄河水资源费，调整供水价格，实行浮动水价，包括分段定价、超用水加价等，在黄河下游河段推行了“订单供水、退单收费”及“两水分离、两费分计”制度，将工业用水和农业用水分开计量、分开收费，在宁夏、内蒙古黄河干流开展了水权转换试点工作。
技术措施———将“数字水调”作为“数字黄河”一期工程优先建设，建立非汛期降水、径流预报数学模型，大大提高了径流预报精度。建成了集水资源信息采集、传输、处理、决策支持系统及下游涵闸远程控制系统于一体的黄河水量调度系统，实施了黄河水量调度的数字化，从而使黄河水量统一调度具有较强的前瞻性、科学性、准确性和高效率。
黄河连续十年不断流，保证了流域城乡居民生活和工农业生产供水安全，有效化解了地区间的用水矛盾，促进了节约用水，显著提高了黄河水资源利用效率。黄河不断流，遏制了流域生态恶化趋势，非汛期平均增加河道内生态环境水量10亿立方米，河口三角洲地区生态系统健康状况得到极大改善。黄河不断流，支撑了流域国内生产总值（GDP）快速、稳定增长，据初步测算，由于黄河水量供给的保障，黄河流域及相关地区，年均增加GDP309亿元。
2002年至2009年，连续实施了九次黄河调水调沙，探索了三种不同的调水调沙模式：一是基于小浪底水库单库运行的调水调沙模式。这种模式是根据黄河下游河道输沙能力，充分发挥水库自身的调节功能，利用调节库容适时蓄存或泄放水沙，将天然的不协调的入库水沙过程调整为协调的出库水沙过程。二是基于不同来源区水沙过程对接的调水调沙模式。这种模式是利用小浪底水库不同泄水孔洞组合塑造一定历时和大小的流量、含沙量及泥沙颗粒级配过程，加载于小浪底水库下游伊洛河、沁河的“清水”之上，并使其在花园口站准确对接，形成花园口站协调的水沙关系，实现既排出小浪底水库的库区泥沙，又使小浪底———花园口区间“清水”不空载运行，同时实现黄河下游河道不淤积的目标。三是基于干流多库联合调度和人工扰动的调水调沙模式。这种模式利用水库蓄水，充分而巧妙地借助自然的力量，通过联合调度黄河干流万家寨、三门峡、小浪底水库，辅以人工扰动措施，在小浪底库区塑造人工异重流，调整其库尾段淤积形态，并加大小浪底水库排沙量；同时，利用进入下游河道水流富余的挟沙能力，在黄河下游“二级悬河”及主槽淤积最为严重的卡口河段实施河床泥沙扰动，扩大主槽过洪能力。
经过九次调水调沙，黄河下游河道主河槽最小行洪能力已由1800立方米每秒提高到了4000立方米每秒，河底高程平均下降了1.5米。多次在小浪底水库成功塑造了人工异重流，并实现排沙出库，减少小浪底水库的泥沙淤积。逐步深化了对河道、水库水沙运动规律的认识。同时还实施了生态调度，增加了河口三角洲湿地生态系统的淡水补给。实践证明，调水调沙作为处理黄河泥沙、维持黄河健康生命的措施不仅是可行的，而且是有效的。
粗泥沙的处理是治理黄河泥沙的突破口和主要目标。小浪底水库的建成运用，黄土高原1.88万平方公里粗泥沙集中来源区的界定和小北干流河段660平方公里的广阔河道，为拦截进入下游河道粗泥沙提供了重要条件。
利用这些条件，黄河水利委员会提出了三道防线拦截治理黄河粗泥沙的战略构架，即：黄土高原水土流失治理“先粗后细”，黄河小北干流放淤“淤粗排细”，小浪底水库“拦粗泄细”。三道防线，承前启后，互为联系，相互作用，是一个有机的整体，构成多举措控制黄河粗泥沙的立体防御系统。这一系统的构建，将使黄河泥沙治理的措施收到事半功倍的效果，黄河泥沙的研究和治理也将提高到一个新的水平。
新时期黄河治理开发的认识与展望
黄河的洪水问题、泥沙问题、悬河问题、水土流失问题，上千年来都没有得到根本解决。20世纪90年代以来，在这些基本问题的基础上，又出现了水资源危机，供需矛盾日益尖锐，频繁断流等新的重大问题。因此，今天的治黄决策者们已经非常理性地认识到，黄河治理开发与管理的任务将是长期的、艰巨的，任何毕其功于一役或期望短期内速战速决的治理方略和措施都是不现实的。黄河治理开发与管理，只有牢固树立起长远、战略、全局的观点，深入研究、不断探索，持之以恒、艰苦奋斗，才能够逐步实现黄河的长治久安、健康发展。
现任黄河水利委员会主任李国英指出，作为一条极其复杂难治的河流，黄河的许多规律仍有待于人们去认识和掌握。治理开发与管理黄河，必须充分认识黄河的河情，尊重并遵循黄河存在和发展的规律来进行。只有正确地认识并利用其自然规律，才能收到事半功倍的治理开发效果。60年历次治黄的历程多次证明，凡是认识和遵循黄河的客观规律，黄河治理开发事业就发展，就前进；反之就会遭受挫折。
黄河治理开发与管理，还要不断认识黄河蕴含的自然规律，积极探索和确立现代治河理念，及时准确地掌握和预测黄河不断出现的新情况。要认真研究探讨各种新情况、新问题内在的规律性，努力发现并遵循其自然规律，采取多种治理开发与管理措施，以取得理想的效果。
黄河是一个由诸多要素构成的大系统，上下游、左右岸，有机联系，密切相关。黄河治理开发与管理不仅关系到流域与区域经济的发展，而且关系着整个国民经济的战略部署，是一个系统工程。作为整体，系统的性质和功能影响和制约着各个要素的性质和功能。反过来，各个要素的性质和功能也影响和制约着系统的性质和功能，牵一发而动全身。所以，黄河流域治理开发与管理必须坚持系统性原则，运用系统工程的方法，把治河的每一个方略，每一项举措都放到黄河流域这一大系统中去思考和实施，才能够保证黄河的全面、协调、可持续发展。
黄河的治理开发与管理一直遵循着实践—认识—再实践—再认识这条认识路线，不断在实践中探索前进，在前进中逐步认识和发现黄河的基本规律，取得新的认识成果和治河业绩。无论是消除黄河水害，保证黄河防洪防凌安全，治理黄土高原水土流失，还是开发黄河水利，引黄灌溉、水电开发和放淤改土；无论是大型水利枢纽工程建设，还是面临黄河洪水等重大问题的决策，都在接受着实践的检验，在实践中不断被认识、被评价，在实践中不断发展完善。
实践的道路是曲折的，实践没有止境，人们对事物的认识也没有止境。黄河的问题需要在实践中不断探索，黄河治理开发与管理既是一个重大认识课题，也是一个重大实践课题。只有坚持实践、认识，再实践、再认识的认识路线，才能够找到黄河治理开发与管理的正确道路和有效措施，才能够把黄河的事情办得更好。进入21世纪，中共中央提出了以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观。反映在河流水利上，就是要充分考虑河流水资源的承载能力，在统筹考虑生态用水和工农业用水关系的同时，大力推行节水措施，加强水资源的优化配置、节约和保护，实现黄河水资源的可持续利用。
水利部部长陈雷提出，新时期水利事业发展呈现出一系列阶段性特征，机遇与挑战并存，困难与希望同在。在新的历史起点上践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，就是要实现防洪抗旱除涝并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进的全面发展，实现保障经济与改善民生结合、城市水利与农村水利统一、东中西部水利发展均衡的协调发展，实现人与自然和谐相处、江河湖泊生态良好、水土资源永续利用的可持续发展。
为了全面贯彻党和国家、水利部关于黄河治理的一系列精神，黄委党组认真总结人民治黄60年来的经验，认为坚持科学发展观，实现人与河流相和谐，必须坚持经济社会发展与资源、环境相协调，与水资源的承载能力相适应。黄河治理开发与管理，同样要服从和服务于经济社会可持续发展的大局，坚持以黄河水资源的可持续利用保障流域及其相关地区经济社会的可持续发展。
随着黄河治理开发与管理实践的不断深入，以及对黄河自然规律认识的不断提升，黄河水利委员会主任李国英在2008年全河工作会议上，正式提出了黄河治理开发与管理的阶段新目标，即实现“四个转向”。
把黄河洪水泥沙管理的重点转向塑造协调的水沙关系———黄河问题的关键在于水沙关系不协调。针对这一症结，在新的形势下，防汛的任务并非仅仅对洪水进行单一调控，而应根据水沙情况，统筹洪水和泥沙来源、洪量、沙量及其过程，在控制其不致灾或尽最大努力减少灾害损失的前提下，根据水沙运动规律，千方百计塑造协调的水沙关系，做到水库减淤和河道减淤，并利用河道输沙入海。
把水资源管理与调度的重点转向实现黄河功能性不断流———由黄河的特性及经济社会发展对水资源的需求所决定，当前及今后一个时期，黄河水资源统一管理与水量调度，要从较低水平的不断流转变为实现功能性不断流。在统筹兼顾，合理配置，确保城镇居民生活用水的前提下，黄河水量调度的功能目标主要体现在经济用水、输沙用水、生态用水、稀释用水四个方面。
把水资源保护的重点转向提高监督管理水平和增强应急处理能力———今后一个时期，黄河水资源保护工作在继续做好核定黄河干支流水域纳污能力、制定不同来水条件下入河污染物总量限排方案等工作的同时，重点由常规监测向提高监督管理水平和增强应急处理能力的方向转变。加强在线监测能力建设，切实提高常规监测的自动化水平和监测精度。水质监测内容由常规监测、省界监测扩展到水调辅助性监测、排污口监督性监测以及突发水事件应急监测。依法加强入河排污口监督管理工作，严格入河排污口设置审批制度。加强省界缓冲区水资源保护工作，积极探索省界水体污染物浓度、总量双控制的管理机制。要进一步完善突发性水污染事件应急反应机制，切实提高突发性水污染事件处理能力。加快污染物输移扩散数学模型的研发步伐，切实提高水质预警预报能力。同时，要积极创造条件，在深入研究污染物输移扩散规律和生态系统需水规律的基础上，适时进行稀释调度和生态调度。
把黄河上中游地区水土保持的重点转向粗泥沙集中来源区治理———多年的研究和实际测验表明，直径大于0.05毫米的泥沙，是造成下游河道淤积的主要成份，其中，直径大于0.10毫米的泥沙在下游河道的淤积比超过80%。减少进入黄河的粗泥沙，可以使水流悬沙级配发生变化，从而减少水库及下游河道的泥沙淤积。因此，必须树立强烈的治理粗泥沙意识，以控制粗泥沙为中心对各种治理措施做出科学安排。只有这样，才能使黄河泥沙治理有的放矢，事半功倍。要构筑立体的防御系统工程，这个系统工程由大、中、小拦沙坝系构成，小型的是淤地坝，中型的是骨干坝，大型的是控制坝。针对不同地区的侵蚀强度及下垫面土壤结构等情况采用不同的治理工程组合方案。
河流是无言的，但河流却是有生命和尊严的。作为流域机构，首要的是当好河流的代言人，强化对河流的管理与保护职能，承担起保护河流义不容辞的责任。经过60年的长路跋涉，我们在黄河的治理开发与管理上艰辛而卓绝的实践历程中，起码应该得到两点最为深刻的体味：一是千方百计地以黄河水资源支持流域及相关地区经济社会的可持续发展，二是要求流域及相关地区经济社会发展必须以维持黄河健康生命为前提，促使其改善经济结构，转变发展方式。
回顾历史，展望未来，我们坚信，在中国共产党的领导下，经过一代代中华儿女矢志不渝的努力奋斗和不断探索，黄河一定能实现长治久安，更好地造福中华民族。
来源：中国水利报 2009年9月22日
