水利建设质量管理工作跃上新台阶

河南省水利厅

　　河南省是全国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，也是全国第一粮食大省和人口大省，水利在全省经济社会发展中始终处于举足轻重的战略地位。近年来，特别是2011年，在省委、省政府高度重视和水利部的大力支持下，在深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神的大好形势下，我省出台了新中国成立以来第一个全面部署水利工作的1号文件，召开了规格最高、规模最大的全省水利工作会议。2011年全省水利基建投资首次突破百亿，达到102.9亿元；重点水利建设项目河口村水库成功截流、出山店水库前期工程正式启动、燕山水库竣工验收；防洪薄弱环节建设取得了新进展，民生水利加快推进；建设管理体制机制改革不断深化，建设质量管理工作得到加强。各项水利事业的蓬勃开展，为加快推进中原经济区建设和确保河南粮食产量“八连增”提供了坚强的保障和支撑。我们的主要做法是：

　　一、狠抓水利发展机遇，切实加强水利建设思路的战略调整

　　我们结合河南省情水情，围绕推进中原经济区建设和探索“三化”协调科学发展的新路子，确立了力争通过5到10年努力，“构建四大体系（基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河流健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系）、实现六大跨越（力争在确保粮食安全、提高水利保障能力、加快民生水利建设、推进节水型社会、保障经济社会可持续发展和构建水利发展保障机制上实现新跨越）、打造一个战略枢纽（以小浪底水库和南水北调中线工程为依托，以长江、淮河、黄河、海河四大流域原有水系为构架，建立‘南北调配、东西贯通’的水资源配置格局，努力把河南打造成为华北地区水资源配置战略枢纽）”的水利改革发展思路，从战略上和根本上确立了解决河南水利建设薄弱环节和突出矛盾的有效途径。

　　二、狠抓建管模式创新，切实加强水利工程建管责任的落实

　　对项目小型化、管理基层化的病险水库除险加固、中小河流治理等中小型公益性项目，水利厅通过出台规范性文件，引导全省以市、县为单位，按水利项目类别分别组建了集中建管的项目法人，分别承担不同类别水利工程的建设管理职责。同时，省水利厅与省重点项目建管单位签订目标责任书，省水利厅、省财政厅代表省政府与各市政府签订中小河流治理项目、重点小型水库除险加固项目目标责任书，明确了任务，落实了责任。

　　三、狠抓建管制度创新，切实加强水利工程建设规范化管理

　　针对民生水利建设项目特点，我省从体制机制入手，先后制定出台了《河南省重点小型病险水库除险加固工程建设和资金管理实施细则》、《河南省中小河流治理项目建设管理实施办法》、《河南省小型病险水库除险加固工程验收办法（试行）》等十多个规范性文件，规范了水利工程项目招标投标、建设实施、质量监督、资金使用和验收工作，完善了建设管理制度体系，使水利建设逐步走上了规范化、制度化管理的轨道。

　　四、狠抓诚信体系建设，切实加强水利建设市场监管

　　为做好水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作，我厅制定出台了《河南省水利建设市场主体信用信息管理实施细则》和《河南省水利建设市场主体信用评价实施意见》等，完善了诚信体系规章制度。同时，严格各类从业单位及从业人员的资质资格管理，加大对违规行为的查处力度，及时对13家从业单位和5名从业人员不良行为进行了处罚，有力维护了水利建设市场秩序，初步建立了守信激励、失信惩戒机制。

　　五、狠抓质量检测预警，切实加强水利工程建设质量监督管理

　　省水利厅组建了“水利水电工程建设质量巡检组”，先后对225个工程实体质量进行了巡回检测，严厉打击了偷工减料、以次充好等不法行为。建立了水利工程建设质量评价预警机制，出台了《河南省水利工程建设质量评价及预警办法（试行）》，将工程质量管理水平从低到高分为红色、橙色、黄色三级，按照不同预警等级有的放矢开展质量监督工作。制定出台了《河南省水利工程质量监督规程（试行）》、《河南省小型水库除险加固工程建设质量监督管理办法（试行）》、《河南省中小河流治理项目建设质量监督管理办法（试行）》等规范性文件，规范全省质量监督管理行为，还在全国率先成立了“水政监察质量监督支队”。通过加强工程质量监督管理，确保了全省水利工程质量受控并呈现良好发展态势。

　　六、狠抓项目督导检查，切实加强水利工程建设进度控制

　　为确保下达投资的水利工程项目按时完成建设任务并发挥应有的效益，去年省政府、省水利厅先后召开秋冬加快推进水利工程建设动员大会、河南省灌区建设暨节水灌溉会议、全省加快推进水利建设现场会等，并建立了省重点水利项目、中小河流治理、病险水库除险加固等各类项目进度“月通报制度”，鼓励先进，鞭策落后。同时，成立了由厅领导带队、业务处室及有关单位负责人参加的11个包市督导组，对各类水利项目建设进度每月进行不少于2次的督促检查，确保了水利工程项目建设目标的实现。

　　未来几年，水利年度投资规模更大，水利建设项目更多、范围更广、时间更紧、要求更高，各级水利部门建管任务极为繁重，建管责任极为重大。我们将以此次会议为契机，认真学习和深刻领会矫勇副部长重要讲话以及此次会议精神，充分借鉴兄弟省市的宝贵经验，进一步完善建设管理制度体系，提升建设管理水平，强化工程质量监管，全面加快水利建设步伐，为推进中原经济区建设和实现“三化”协调科学发展做出新的更大的贡献。

     来源：中国水利网站  2012年4月16日