强化监管 创新措施
努力做好水利建设质量管理工作
安徽省水利厅
根据会议安排，现将我省水利建设质量管理工作汇报如下：
一、着力构建规范建设管理的长效机制
（一）不断完善建设管理制度
出台《安徽省水利建设市场主体信用信息管理实施细则》、修订《市场主体信用评价细则》，印发《关于进一步加强水利工程招标投标监督管理工作的通知》、《安徽省水利工程设计变更管理办法》等。突出工程质量、验收及建后管护机制等重点，完善民生工程考核办法，加快验收步伐，强化了建后管护。此外，还制定了治淮、中小河流治理、病险水库除险加固等项目管理办法。
（二）不断强化招标投标监管
一是完善监管体系。成立省水利工程招标投标管理办公室，全面加强监管。落实了“分级管理、分级负责”的监管体制，明确了监管各方的职责义务。畅通投诉举报渠道，加强社会监督。
二是构建交易平台。构建规范化的全省水利工程招标投标服务平台，提供市场信息、招投标信息和招标技术服务，为监督管理创造良好条件。
三是优化交易规则。突出公开、公平、公正和诚实信用的原则，不断优化评标办法，通过良好信息加分、不良记录扣分以及将信用等级与评分挂钩的方式，实现奖优罚劣。
四是提高评标质量。实行评标专家培训考核和动态管理，制定了评标委员会工作手册，促进评标规范化、程序化；实行专家语音抽取，严格评标封闭管理；推行招标代理项目负责人制度和招标代理责任制，制定了代理工作指南。
五是打击违法行为。防范和监督查处并重，在招标文件示范文本中，细化围标、串标、挂靠的情形，优化报价评审办法，有效防止集中报价围标、串标。及时查处投标违规行为，2011年共有11家违规企业被限制投标。制定中标单位投标要素公示制度，继续实行在建项目管理人员公示制度，通过拉网式巡查和随机抽查，保证标后履约。
（三）不断规范建设市场信用体系
一是推进信息公开。按照中央工程建设领域突出问题专项治理的要求，推进项目信息公开和诚信体系建设试点工作，完善专栏网站，加大公开力度，与试点市县实现了信息互联互通。
二是加强建设市场管理。严格市场准入，强化市场培育。受理52家企业资质申请，共35家因条件不具备未通过审查；修订施工、招标代理等信用档案备案制度，完成187家施工、63家监理、35家招标代理、61家设计单位及其人员的信用档案备案；推行项目经理“AB”岗管理制，开展了四期小型水利工程施工负责人培训。
三是开展企业信用等级评价。将171家施工、44家监理单位信用评价结果与招投标、资质升级和其他市场监管措施相衔接，引导企业诚实守信、自觉规范。
四是惩处市场主体不良行为。完善施工、监理企业不良行为信息认定和公告等管理制度。2011年以来共对有关违法违规主体印发51份不良行为警示或告知书，对32家施工和2家管材企业进行行政处罚或公示通报。
二、着力强化工程质量监管措施
一是抓能力建设。省编办批准省水利质监站为参照公务员管理事业单位，成立了11个县级水利质量监督机构。强化能力建设，开展中小河流治理、水库加固项目法人等多项专题培训，对质量管理人员每2年轮训一次，考核优选省级兼职质监员。对304名县级质监员进行培训，全省质监员达到492名，缓解了监督人员不足的压力。
二是抓质量检测。全面落实竣工检测制度，概算批复中单独计列检测费用，为中小型项目竣工检测提供资金保障；统一检测标准，实行竣工检测方案审查制度；加大检测市场监管力度，规范检测行为。
三是抓质量监督。积极稳妥推进施工图审查，把好工程设计质量关口；制定了《安徽省水利工程监督工作手册》、《安徽省水利工程质量监督工作程序》、出台了加强病险水库除险加固等工程质量监督管理措施办法；加大监督检查的力度和频次，突出随机抽检，让建设质量处于可控状态。
四是抓优质工程。将质量与企业信用等级、招投标、市场准入挂钩，与地方申请项目挂钩，进一步增强质量意识，营造了以质取胜的行业氛围。近5年来，23项工程获省级优质工程奖，1项获水利部优质工程奖，1项获国家优质工程奖；30多个QC小组获得省（部）级优秀质量管理小组称号，质量监督单位多次被水利部和省表彰。
三、着力加强建设管理稽察和指导
认真落实中小型公益性水利工程建设项目法人管理指导意见，推行专业化集中管理，落实中小型项目法人责任制；推进打捆监理，提高监理成效；实行小型项目分区域施工打捆招标，适应大规模中小型民生水利工程建设需要。充分发挥省水利建设稽察办公室的作用，有计划、分批次开展稽察督导，以指导帮扶为目的，及时解决施工现场存在的技术难题。
2011年以来，通过制度建设的不断完善，稽察检查体系的全面加强，项目管理与市场监管措施的有效衔接，将市场主体从业行为、守信状况与招标、资质管理、评优评奖等挂钩，完善惩处和激励机制，市场主体质量和安全意识进一步增强、从业行为进一步规范，建设管理水平进一步提高。
下一步，我省将认真贯彻落实这次会议精神，学习兄弟省市的先进经验，进一步规范水利建设市场秩序，继续深化建设管理改革，加强工程质量和安全监管，努力做好新时期水利建设质量管理工作。
来源：中国水利网站 2012年4月16日
