坚持先进理念引领 突出创新机制保障
全面提升水利工程建设质量管理水平
山东省水利厅
近年来，山东水利建设管理工作以质量、安全、效益为核心，严格建设程序，规范建设管理，创建了一大批优质、安全、高效的精品工程，以“先进的理念，健全的体制，创新的机制，有力的措施”保障了大规模水利建设顺利实施和工程、资金、干部、生产四个安全。现将主要做法汇报如下：
一、坚持工程建设的现代水利理念
坚持工程规划和勘测设计的现代水利理念，全面提高前期工作质量，为保障工程建设质量奠定坚实的基础。
一是坚持科学统筹规划。以现代水利理念为指导，注重工程规划理念的创新，坚持统筹各方、人水和谐、高点定位，水利建设与生态保护同步，工程的基本功能与现代社会的文化追求有机结合，强调工程生产、生活、生态功能的统一性，重视工程的实用性、景观性、科学性，力求实现功能、景观、环境的协调统一，从源头提升工程建设质量。
二是坚持整体系统设计。针对不同工程类别，研究提出相应设计理念。对于病险水库除险加固，按照“一朝除险，百年安澜”的方针，要求治一座水库，保一方平安，改一片生态，成一处景观；对于河道治理，按照“治理一条河道，形成一道风景线”的思路，在满足防洪除涝前提下，尽量和景观相结合，打造河道风景区；对于农村饮水安全工程建设，遵循“农村供水城市化，城乡供水一体化”的思路，规模发展，科技支撑，按照城市供水工程的标准建设农村供水工程、处理供水水质；对于灌区建设，按照“耕地灌区化，灌区节水化，节水长效化”的思路，打造现代化的效益型、生态型、景观型灌区。
二、健全质量管理体制
在全面落实项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的水利工程质量管理体制的基础上，不断创新质量管理方式方法，确保工程质量安全。
一是强化政府监督管理。在日常水利工程质量监督工作中，实行统一管理与分级管理相结合的管理模式。成立了省水利工程建设质量与安全监督中心站，履行对全省水利工程建设质量的监督管理职责。同时，成立了流域分站和专业站，分别开展相关质量监督工作，各市水利局相应成立了监督站，按照职责范围，代表政府对工程项目实行强制性监督。为明确责任，实现质量监督的全覆盖，全省大中型工程全部成立了质量与安全监督项目站，并吸纳第三方质量检测人员参与质量监督工作，具体负责实体质量监督。
二是全面推行第三方质量检测。大中型水利工程全部实行第三方质量检测制度。积极培育检测市场，目前全省共有检测单位13个，其中甲级4个，乙级9个。通过推行第三方质量检测制度，充分发挥中介机构作用，有效解决了政府缺少监督力量和抽检手段、项目法人缺乏监督经验和专业人员、法人验收和政府验收中技术手段不足的问题。
三是不断完善社会监督。对于小型农田水利建设工程，聘请农民监督员，参与相关项目的质量管理。同时在全省各级水利部门均建立了工程质量举报制度，设立举报电话，及时受理对水利工程建设质量事故及质量隐患的举报和投诉，严肃认真调查处理。
三、创新质量管理机制
一是创新招标投标管理，择优选择参建单位。全面推行无标的招标、固定人员投标和农民工工资支付担保制度，严格市场准入，依法强化招投标监管，择优选择参建企业。妥善应对工程材料价格风险，及时出台施工过程中材料价格变化的处理意见，稳定了水利建设市场，防范了施工队伍偷工减料现象的发生。
二是创新开工许可审查，严把工程开工条件。严格执行施工图审查审批和开工前审计制度，根据工程规模和投资，按照分级管理的原则，抓好施工图审查审批和开工前审计，做到关口前移，对不具备条件的不予批复开工。
三是创新设计变更管理，保证工程顺利实施。建立健全了设计变更报审报批制度，及时出台设计变更管理办法。根据工程实际情况将变更划分为一般变更、较大变更和重大变更。规定一般变更由设计单位出具变更通知单；较大变更，经专家论证后，按照权限，由上级水行政主管部门审批；重大设计变更，报原审批单位进行审批。
四是创新市场管理机制，完善诚信体系建设。对施工、监理、招标代理单位全面实行诚信备案制度，并进行诚信等级评定，评定结果作为企业参与市场竞争的条件。对建设任务特别重的项目，采取参建单位承诺践诺奖惩机制，实行严格的诚信管理制度，有效维护了水利建设市场秩序。
四、强化质量管理措施
一是强化监督考核，严格责任落实。严格落实工程质量省、市、县三级政府领导责任制、项目法人责任制、参建单位领导责任制和质量终身负责制，按照“管工程必须负责质量”，逐个项目明确责任人，建立了纵向到底、横向到边的质量管理责任体系。将工程质量作为签订的建设责任书和有关合同考核的主要指标，作为政府部门督导检查和日常管理的最主要内容。
二是强化稽察检查，确保整改效果。成立了厅水利工程建设项目稽察办公室，明确建设处具体负责稽察办的工作，各业务处室协助各分管项目的稽察工作，稽察办下设两个工作站，分片具体承担全省水利稽察的组织实施工作。制定了《山东省水利工程稽察实施办法》，组建了一个素质高、能力强、专业全的近600人的稽察专家库。去年共稽察南水北调、河道治理、灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全和水土保持5大类60个水利项目，效果良好。
三是强化专项治理，规范工程建设。我厅高度重视水利工程建设领域突出问题专项治理工作，成立了领导机构和办事机构，落实工作责任，细化工作方案，强化工作措施，周密安排部署，狠抓关键工程、关键部位和关键环节的问题排查与整改，强化制度建设，建立了全省水利工程建设领域专项治理的长效机制，有效保证了水利工程建设的规范有序。
四是强化示范带动，提升整体水平。近年来全省共有100余项工程被评为全省优质水利工程，南水北调济平干渠等5项工程荣获“大禹”奖，30个病险水库除险加固工程荣获省水利厅、发改委、财政厅联合颁发的“山东省病险水库除险加固经典工程”奖。先进示范工程的带动，促进了全省水利工程质量水平的全面提高，全省重点水利工程优良品率达到90%以上。
来源：中国水利网站 2012年4月16日
