抓质量 保安全
努力提升水利工程建设管理水平
辽宁省水利工程建设质量与安全监督中心站
“十一五”以来，我省水利投入530亿元，其中基本建设投入366亿元。建成了投资104亿元的大伙房水库输水工程，完成了60座大中型、195座小型病险水库除险加固以及7个大中型灌区续建配套与节水改造，修建、加固堤防9000余公里，开工兴建了锦凌水库、青山水库、三湾水利枢纽等重点水源工程。没有发生一起质量安全事故，实现了又好又快发展。
一、认真贯彻落实一号文件精神，为迎接大规模水利建设做好充分的思想准备和组织保障
一是为了全面完成中央和辽宁省委两个一号文件确定的各项水利建设任务，我省去年召开了全省水利工程质量工作会议。会议从建设管理、质量监管、勘测设计、施工监理、工程施工、质量检测等各个方面查找了存在的问题，统一了对完成我省水利工程建设任务的艰巨性、抓好水利工程质量的重要性和深化水利工程建设管理体制改革紧迫性的认识，确定了今后一个时期我省水利工程质量工作的主要任务，提出了“十二五”期间我省水利工程项目施工质量优良等级达到50%以上，其中大型工程70%以上、中型工程60%以上的目标。
二是经省编办批准，2011年11月我站人员编制由15名调增至22名，经费渠道为财政全额补助。适应了大规模水利建设需要，对市、县（市、区）质量监督机构的设置起到了示范和促进作用。
三是将健全完善市、县（市、区）水利工程建设质量监督机构、强化其公益性职能写入了《辽宁省人民政府办公厅转发省水利厅等部门关于加强基层水利服务体系建设工作意见的通知》，为市、县（市、区）质量监督机构的定性和质量监督工作的开展提供了政策依据。
二、积极探索质量监管方式，采取强有力措施确保水利工程质量安全
一是按照“省事省管、市事市办、跨界省管、属地执法、权责一致、各负其责”的原则，划分省市水利工程质量监管工作事权。充分调动了市级质量监管机构的积极性和主动性，解决了执法主体错位、监管工作缺位的问题。
二是推行了“以行为监督为主、实体监督为辅，以巡视检查为主、重点抽查为辅，以过程控制为主、核查核备为辅，以指导服务为主、行政处罚为辅”的质量监管方式，确保了质量监管工作的有效性。
三是十几年来连续开展了不同主题的“质量年”活动，以“质量年”活动为载体大力推进各项质量管理工作，并将2012年确定为“县区质量监督机构建设年”和“民生水利工程质量管理年”。
四是开展我省水利工程建设优质奖和病险水库除险加固优质工程奖的评选，并将工程质量作为主要评选因素，奖项作为主要贡献人晋升专业技术职称的重要依据，充分调动了广大工程建设者争创优质工程的积极性。按照“人水和谐”理念，突出水环境、水文化建设，建成了一大批精品工程。
三、强化质量检测，为工程质量安全提供科学、真实、准确、可靠的技术支撑
多年来，我省十分重视质量检测工作，始终把质量检测工作摆在十分重要位置来抓，实现了质量监督工作开展到哪里，质量检测即延伸到哪里的工作目标。
一是从2005年开始，坚持每两年召开一次全省质量检测工作会议，研究解决工作中存在的各种问题，部署当前和今后一个时期的工作，有效地促进了质量检测工作的开展。
二是积极培育水利工程检测市场，营造了开放、和谐、竞争有序的市场环境。2009年新资质就位以来，我省共有12家检测单位分别取得了16个甲级专业类别和11个乙级专业类别资质。
三是强化了施工过程质量检测的监督管理。我们一方面要求所有被监督的水利工程必须委托具有水利检测资质的单位进行施工自检、监理平行检测和法人抽检，另一方面要求大型工程及较特殊的中型工程必须在施工现场规范设置试验室，强化了施工过程控制，为质量检验评定和验收工作提供了科学有力的依据和支撑。
四是加大政府监督检测的工作力度。近几年省中心站共申请近500万元财政资金用于全省在建水利工程的“飞检”和大伙房水库输水工程的竣工抽检，并将“飞检”结果在全省进行通报，起到了很好的震慑作用。
五是强化了竣工抽检工作。2010年我省在《关于进一步加强全省水利基本建设项目建设管理的意见》中明确提出：所有大中型项目竣工验收前必须进行工程质量抽样检测，未进行抽样检测的不予验收。近两年，我们从完善竣工验收抽检方案的编制入手，严格方案的审核、核定，严格资质等级要求，严格市场规范运作，实现了对所有大中型项目和小型病险水库除险加固工程进行竣工抽检，保证了工程建设质量和效益的正常发挥。
六是为了遏制检测数据造假，解决检测成果不真实、不准确等方面的问题，实现对各质量检测单位检测数据的实时监控和成果备查，我省组织了“辽宁省水利工程质量检测智能网络监控系统”的开发建设，计划于2013年在全省推广应用。
会后，我们将认真贯彻落实矫勇副部长的重要讲话和本次会议精神，学习借鉴兄弟省市的先进经验和有益做法，为我省水利工程的质量监管工作再上一个新台阶而努力工作。
来源：中国水利网站 2012年4月16日
