发挥项目法人龙头作用

提升工程质量管理水平

　　宁夏固原市原州区中小型水利项目建设办公室

　　固原市原州区地处宁夏南部，六盘山东麓，现有6镇5乡3个街道办事处，总人口44.7万人。2011年农民人均纯收入3545.6元，属国家集中连片重点扶贫地区。人均拥有水资源量仅为188立方米，且降雨时空分布差异巨大，水利对经济社会发展起决定性作用。近年来，在水利部及自治区水利厅的大力支持和帮助下，原州区在水利投资大、建设任务重的情况下，充分发挥项目法人龙头作用，坚持“规划介入，前期参与，建设负责，运行协助，责任到人，各负其责”的质量管理原则，工程质量管理工作取得了一些成绩。具体做法是：

　　一、集中管理，建设模式上突出一个“新”字

　　随着水利投资的扩大，投资项目范围增大，以往每个项目独立组织一套班子的做法已经不能适应新形势的需要。自2010年以来，在总结建设管理经验的基础上，原州区创新水利建设管理模式，大力推行水利项目集中管理。政府批准组建原州区中小型项目建设办公室，任命了法人代表和技术负责人。项目法人整合区内水利建设管理专业技术力量，下设病险水库除险加固、中小河流治理、节水灌溉、生态水土保持、农村安全饮水等专项工程建设管理项目部，内设综合组、前期组、计划统计组、工程质量和安全生产组、财务组等机构，对原州区水利工程前期工作、项目建设、资金管理、生产准备、工程验收等全过程负责。具体操作中，在工程计划和初步设计批复后，由工程建设管理项目部牵头，依托运行管理单位组建现场建设管理机构。逐步建立了项目法人总负责、专项工程建设管理项目部直接负责、现场管理机构具体负责、内设职能部门分工负责的岗位管理责任制，建立了相对完善的工程质量管理组织体系。

　　二、完善制度，过程控制上突出一个“严”字

　　原州区中小型水利项目建设办公室在水利工程建设质量管理中，不断加强制度建设，严格工作程序，坚持用制度管人、管事，完善科学民主决策和责任追究机制。先后制定了《原州区水利工程建设管理及考核办法》、《原州区病险水库除险加固工程建设管理制度》、《原州区人畜饮水管理办法》、《原州区水利工程建设与安全生产督查办法》等5项制度，细化了项目法人、施工、监理等单位质量管理各环节的工作程序，形成了人人有岗位，事事有人管，层层抓落实，全力保质量的工作格局。建立水利工程建设例会和专家咨询制，定期召开例会，与设计、施工、监理等单位共同商讨解决工程建设中的问题；发挥专家作用，为保证工程质量提供技术支持。实行施工、监理项目部主要技术人员电子押证制，工程主体不完工，证件不解锁，确保工程现场质量管理人员到岗、责任到位。

　　三、严把“四关”，质量标准上突出一个“优”字

　　一是以工程设计为龙头，把好建设方案关。初步设计批复后，与设计单位密切沟通，不断优化和完善技施设计，以提升工程设计质量，规避质量风险。工程施工中，注重维护设计权威性，施工单位严格按设计施工，确需变更的，按照《宁夏水利工程设计变更管理办法》规定程序报批，变更方案不通过不得安排施工。二是推行招标资格预审，把好施工企业准入关。借助宁夏水利工程建设管理网络平台，在上级主管部门监督下，严格审查施工单位资质和人员资格，有效杜绝了人员挂证、资质挂靠问题，提高了施工企业现场管理人员上岗率。三是严格执行规程规范，把好各阶段验收关。按照《宁夏水利工程验收细则》，加强法人验收管理和政府验收准备，狠抓验收发现的质量问题整改工作，质量问题不整改，验收不通过，工程款不结算，确保工程质量和效益发挥。四是实行“第三方”检测，把好工程质量检测关。委托检测单位，对工程隐蔽部位、关键环节等实施同步抽检。2011年，基本实现了“第三方”质量检测在原州区内水利工程的全覆盖。工程一开工，就按照检测协议，专项安排“第三方”检测经费，开展检测工作，以“第三方”检测结果验证施工、监理单位检测结果，并做为法人及政府验收的重要依据，为工程质量再上一道保险。

　　四、投入保障，安全事故上实现一个“无”字

　　合理确定标底或最高投标限价，认真组织标底和投标限价审查，防止因不合理单价或漏项导致造价过低；推行综合评议法评标，降低投标报价分占评标分值的比例，杜绝施工企业间恶性竞争，以一定的利润空间，引导施工单位在质量和安全管理方面必要的投入。设立1.5％的安全文明施工专项经费，督促和检查施工单位落实各项安全文明施工措施，把工程质量和安全隐患消除在萌芽状态，确保了近年来水利工程无质量安全事故。

　　原州区水利工程质量管理工作取得了一些成绩，但是仍有许多方面需要进一步改进。我们将以本次会议为契机，认真学习兄弟省区先进经验，以“没有最好，只有更好”的质量管理理念，奋力拼搏，打造精品，努力使原州区水利工程质量管理水平再上新台阶。

    来源：中国水利网站 2012年4月16日