健全制度 强化监管

努力做好基层水利工程质量监督工作

浙江省长兴县水利工程质量监督站

　　根据会议安排，现将我县开展小型水利工程质量监督工作的有关情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　我站成立于2009年，目前从事质量监督工作人员有4人，其中在编人员3人，外聘技术人员1人。岗位设置站长1名，副站长1名，质量监督员2名。我站开展质量监督工作，经费由局财政统一安排，并配备质量监督工作车辆一台。

　　根据省中心站实施分级管理的统一安排，我站主要承担新建小（2）型水库，小型水闸、小型泵站、小型引水工程；新建二十年一遇以下河道堤防建设及河道治理项目；小型水库除险加固、小型水闸除险加固、小型泵站加固改造、二十年一遇以下堤防加固项目；小（二）型圩区整治和新建的二十年一遇以下城市防洪项目等工程质监任务。

　　近年来承担质量监督的小型水利工程有：小型农田水利重点县工程，包括山塘除险加固97座，泵站295座，高效节水1.5万亩；全国中小河流整治项目，治理河道长6.7km；小型圩区整治项目；小（1）型2座、小（2）型11座水库除险加固工程；5个千万农民饮用水工程。工程总投资近2.5亿元。受监工程质量缺陷和安全隐患得到了有效消除，工程质量稳中有升，得到了群众的一致好评。我站连续三年有质监员被评为省优秀质监员，2011年度被评为省优秀质监站。

　　二、具体做法

　　（一）完善质量监督管理制度

　　1、质量监督申报制度。工程受监前，项目法人提交质量监督申报表并提供报监资料，经质监站审核合格后受理工程质量监督。

　　2、质量监督交底制度。主体工程开工前，质监站组织各参建单位进行质量监督交底，明确工程质量监督要求。

　　3、项目划分确认制度。项目法人在主体工程开工前，组织各参建单位进行工程项目划分，以书面形式报质监站，质监站以书面形式进行确认。

　　4、施工质量核定制度。在工程竣工验收前，质监站经检查工程现场和工程资料后，结合质量监督活动情况和监督检测报告，进行质量等级核定，并提交工程质量监督报告。

　　5、质量监督台账制度。制定的施工、监理单位质量保证资料台账表，交底时同步发放，质监站阶段性抽查台账，督促工程质量监督责任人同步做好质量监督工作台账。

　　6、档案管理制度。设置工程档案目录，保存从报监到完工整个质监工作文本及电子档案，档案整理和工程进度同步进行，工程完工后，档案归档成册。

　　（二）建立以巡查为主的监管方式

　　针对小型水利工程面广量大、线长点多的特点，建立以质量巡查为主要手段、以行政执法为基本特征的监管模式。突出对重点工程、老百姓关注的民生工程、质量管理薄弱项目和质量行为不规范、社会信用不佳责任主体的监管，加大质量管理体系和质量行为的监管力度。我站制定现场检查记录表以及整改回复表式，质量监督交底时，明确质量监督方式，并将整改回复表式发放给各参建单位。工程质量巡查过程中，发现参建单位行为或者实体质量存在问题，除口头告知外，对一些需要强调或者比较重要问题，以现场检查记录形式书面告知，并要求按照整改回复表格式及时报我站备案。我站同步做好现场检查记录的签收登记以及发文台账，凡是没有将发现问题整改回复形成封闭的工程，不予出具质量监督报告。

　　（三）强化质量监督技术支撑

　　县水利局发文指定局机关、事业单位水利工程建设管理技术骨干作为兼职质量监督员，根据工程建设需要，由质监站行文成立工程质量监督小组，兼职人员作为小组成员参加水利工程质量监督工作。

　　（四）推行强制性监督检测

　　按照《浙江省水利工程质量检测实施办法》以及有关规程规范要求，对受监工程实施强制性检测，作为工程质量等级评定和验收的重要依据。

　　（五）加强质量管理队伍建设

　　我们把建设一支作风优、水平高、素质硬的质量管理队伍作为一项长期任务来抓，一是安排监管负责人上挂市站脱产学习；二是派监管骨干参加省、市受监项目联合质量监督活动锻炼培育；三是积极参加省中心站组织的各种质量管理培训，进一步提升业务水平；四是开展工程质量管理培训，重点抓好对一线质量管理人员的有关法律法规、技术标准、业务知识和质量控制、资料整理培训；五是定期开展监管工作检查和交流，对照反省稽察、飞检、质监发现的问题，分析原因和总结经验教训，提升监管水平。

　　三、工作难点及挑战

　　（一）监管力量尚不适应水利快速发展要求

　　我县水利建设总投入从“十一五”的25.5亿元，增至“十二五”的36亿元，质监站机构性质、人员配备、工作经费、监管手段尚不适应水利快速发展的质监要求。

　　（二）缺少适应于小型水利工程的技术标准

　　现行法规制度和技术标准主要适用于大中型水利工程，小型民生水利工程只是参照执行，针对性、操作性和适用性不强。基层水利技术现状远不适应工程质量管理越来越细、越来越严的要求。

　　四、几点建议

　　（一）质监体系建设仍然任重道远，急需加大推进力度

　　面对繁重的水利工程建设任务，质监工作如何切实履行好政府监督职能，为水利工程建设保驾护航。需行业主管部门加强对质监机构性质、人员配备、职能提出指导性意见，明确质监机构的法律地位和执法属性，确立质量监督工作在工程建设中不可替代的作用和地位。

　　（二）尽快出台适合小型水利工程的技术标准

　　适应民生水利快速发展的形势和需要，尽快制订出台急需的小型水利工程技术标准，作为基层水利工程建设管理和监督的技术指导。

    （三）加快监管科技支撑，强化监管保障举措

　　不断完善质量监督手段。改进传统的“敲、打、看、摸”等检验方法，加快推进现代技术和高端设备在监管中的应用。

    来源：中国水利网站 2012年4月16日