青海省水利厅曹宏厅长发言
在全国中小河流治理工作会议上的发言
中央水利工作会议召开之后，水利部及时召开全国中小河流治理工作会议，这是贯彻落实中央水利工作会议精神的重要举措，将有力推进中小河流治理工作。会议非常必要、意义重大。下面按照会议安排，现将青海省中小河流治理工作汇报如下，敬请批评指正。
一、项目区基本情况
青海省位于青藏高原东北部，因有国内最大的内陆咸水湖--青海湖而得名。青海是亚洲孕育大江大河最集中的地区，是长江、黄河、澜沧江的发源地，被誉为“江河之源”、“中华水塔”。特殊的自然地理和气候条件，孕育了青海三江源地区独特的生态系统，这里是中国面积最大、海拔最高的天然湿地和生物多样性分布区之一，是我国最主要的水源地和全国生态安全的重要屏障。青海境内黄河、长江、澜沧江三条江河每年向中下游供水500多亿立方米。祁连山是甘、青两省的主要水源地和西北重要的生态功能区，黑河等内陆河均发源于此。青海湖生态地位极为重要，是维系青藏高原东北部生态安全的重要水体，是阻挡西部荒漠化向东蔓延的天然屏障，是区域内最重要的水汽源和气候调节器，是青藏高原重要的湿地之一。
由于生态效应具有开放性、共享性和外溢性，三江源地区的生态地位和作用对中下游而言更加重要、更加突出。青海生态环境保护以及科学发展的问题具有全国性战略地位，意义重大，影响深远。保护和建设好三江源生态环境，不仅是青海自身实现绿色发展的重要内容，而且对支撑全国绿色发展、应对全球气候变化具有不可替代的作用。
青海省河流众多，大小河流共3800余条。流域面积在200 平方公里以上的河流共951条，在3000 平方公里以上的河流有71条，河道长度大于100公里的有65条，干支流总长度2.8万余公里。主要中小河流有湟水河、格尔木河、巴音河、隆务河、布哈河、清水河、哈尔盖河、黑河等。
“十二五”期间，在水利部的大力支持下，我省有78条中小河流进入国家规划。一是12条中小河流进入《全国重点地区中小河流近期治理规划》。二是60条流域面积200 -3000平方公里的中小河流进入国家“三位一体”规划。三是6条流域面积超过3000 平方公里的重要支流进入“三位一体”规划。但我省需要治理的中小河流有460条，进入规划项目仅占需治理数的17%，远远不能满足治理需要。另外，青海省水土流失面积35万平方公里，“十一五”期间治理面积877平方公里，“十二五”期间规划治理速度提高5倍，达到4000 平方公里，以此速度治理，约需四百余年，远远不能满足经济社会发展对水土保持工作的需求。
二、项目进展情况
（一）前期工作进度
为加快前期工作，一是加大了前期工作投入，“十二五”期间省级将筹措10亿元开展前期工作。今年，已落实2亿元，其中从银行贷款1.5亿元；二是5月在北京召开了青海省“十二五”水利项目前期工作规划会议，对项目前期工作进行了统筹谋划。目前，我省进入全国近期治理规划的项目前期工作已全部完成；列入国家“三位一体”规划的其中30条河流年内可完成设计审批；6条重要支流治理项目也正在抓紧开展前期工作，湟水河、格尔木河治理项目年内将完成可研报告。
（二）计划下达和工程进展情况
我省已下达19项中小河流治理项目投资计划4.47亿元，其中，中央补助资金3.4亿元，省级配套资金0.85亿元，州县自筹资金0.22亿元。省级配套资金8500万元已全部落实到位。截至6月底，已开工9项建设，其余10项工程已完成招投标，近期将陆续开工建设，年内全部完成建设任务。
三、经验与启示
党中央、国务院高度重视三江源生态保护与建设。2005年国务院批准实施《三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，青海省积极承担对三江源生态保护和建设的责任，大力实施生态立省战略，对三江源地区州县政府GDP、财政收入等经济指标不做评价，主要考核提供生态产品能力、提高基本公共服务能力和促进区域协调发展能力，全力保护好三江源生态环境，为下游多送水、送好水。2000年以来，相继实施了三江源生态保护与建设、青海湖流域及周边地区生态综合治理、退牧还草、生态林保护等重大生态工程，今年又启动了草原保护奖补政策。通过以上措施，三江源地区局部生态环境和生态系统的恢复效果开始显现，水源涵养功能有所恢复，出境水量有所增加。曾经有“千湖之县”之称的玛多县又开始呈现出千湖美景。共和县“塔拉滩”治沙点和玉树州称多县珍秦乡黑土滩退化草地治理点取得明显成效。三江源生态保护的实践启示我们：一是在生态减压的基础上，人工治理与自然修复有机结合是保护江河源区生态环境的成功之路。二是保护江河源区的水源涵养能力要与当地水利发展相结合。只有保护、只有奉献和牺牲，没有民生的改善，生态保护难以维系。三是江河治理开发和保护利用要通盘考虑，进行全流域水系治理，治源治本，上游地区不能偏废。四是迫切需要建立水生态补偿机制，对三江源地区生态环境保护和建设区域进行经济补偿，以水生态补偿加快水源涵养能力建设，促进三江源区生态环境保护。
