辽宁省水利厅副厅长王永鹏　

辽宁省国家重点地区中小河流治理项目实施情况汇报

　　2009年，国家开展重点地区中小河流治理项目建设工作以来，辽宁省委、省政府高度重视，将这项工作作为强化城乡基础设施建设的头等大事狠抓工作落实，辽宁省水利厅、财政厅，有关市、县政府积极开展前期工作，统筹协调配套资金，严格建设管理，全力推进工程建设各项工作。现将有关情况汇报如下：

　　一、    总体安排情况

　　多年来，辽宁省在国家的大力支持下，分别实施了辽河、太子河、浑河、大辽河、绕阳河防洪整治工程和鸭绿江防洪护岸工程。目前，中部地区的主要大型河流重点河段全部达到了50年一遇以上防洪标准，中部地区防洪体系基本形成。但是，由于受经济社会等多种条件的制约，大部分中小河流未能进行系统治理，防洪标准不足10年一遇。近年来，国家实施振兴东北老工业基地战略，有效地促进了辽宁省经济社会的发展，城市规模不断扩大，县域经济迅猛发展，中小河流防洪能力不足的问题显现无疑，已经成为辽宁省防洪工程建设的薄弱环节，制约了中小河流沿线地区经济社会的发展。国家提出加快重点地区中小河流治理战略，高瞻远瞩，为辽宁省防洪工程建设提供了难得的战略机遇。

　　根据辽宁省实际情况，经国家初步确认，到2015年我省规划实施重点地区中小河流治理项目162项，其中2009年以来国家已经安排试点项目15项，2011年计划实施22项，2012年计划实施20项，2013年到2015年计划实施105项。我省开展中小河流治理工作以有效提高重点地区中小河流防洪减灾能力，保障区域防洪安全和粮食安全，兼顾河道生态环境治理，实现河道资源可持续利用，地方经济可持续发展为目标，着力提高辽宁省总体防洪减灾能力，有力保障经济社会又好又快发展。

　　二、    前期工作进展情况

　　辽宁省水利厅对近期实施的重点地区中小河流治理项目初步设计编制审批工作均做出了具体安排。15个试点项目初步设计审批工作已于今年年初全部完成。2011和2012年计划实施的42个项目初步设计编制和审批工作安排如下：2011年计划实施的22个项目在今年8月底前全部完成初步设计审批工作，目前已批复9项；2012年计划实施的20个项目在今年10月底前全部完成初步设计审批工作，目前有关市县正在组织编制。

　　三、工程建设开展情况

　　2009年以来国家下达的15项重点地区中小河流治理工程，初步设计编制及审批工作均已完成，批复建设内容为：整治河道191公里，新建、加固堤防106公里，护岸58公里，批复投资3.56亿元。具体筹资方案为：国家补助1.1亿元，省财政安排0.55亿元，市、县配套解决1.9亿元。目前，国家补助的1.1亿元及省财力安排的0.55亿元建设资金已全部落实项目单位，有关市、县已筹集资金0.21亿元，其余地方配套资金按项目进度逐步落实。

　　目前，15个试点项目已开工建设12个，另3个项目将在近期开工建设。截止2011年6月20日统计，共完成投资约1.2亿元，影响今年度汛安全的项目在6月底前基本可以完成主体工程建设任务，11月底前计划完成全部工程建设任务。

　　四、主要做法与措施

　　1、加强领导，落实责任。建设任务下达后，省政府领导多次亲临建设工地指导工程建设，省直有关部门、各有关市县高度重视，省水利厅多次专题研究落实初设审批、建设资金、建管制度等工作。有关市县政府作为工程建设行政责任主体，强化领导、周密安排，规范实施。各级领导多次进行现场检查指导，帮助解决实际困难。

　　2、完善制度，规范管理。为搞好重点地区中小河流治理工程建设管理工作，切实保证工程质量，较好发挥资金效益，省财政厅、水利厅组织编制了《<全国中小河流治理项目和资金管理办法>实施细则》；省水利厅下发了《关于抓紧做好我省重点地区中小河流治理工作的通知》和《关于进一步推进全省重点河道工程建设工作通知》，明确目标任务和具体要求，全面规范建设管理工作。

　　3、检查督促，全力推进。为保证按国家要求时限完成工程建设任务，尽早发挥资金效益。今年以来，我厅组织6个检查督促指导组，分赴全省各市督促河道治理与管理工作，其中重点地区中小河流治理项目建设是主要内容之一。针对工程建设进度滞后的实际情况，省水利厅多次组织召开全省重点河流治理工程建设推进会议和调度会议，研究解决问题，落实对策措施，明确各项要求。同时还建立了重点地区中小河流治理项目旬报制度，实时调度管理。

　　4、重视前期，项目储备。为推进中小河流治理项目初步设计编制审批等前期工作，搞好项目储备，为后续工程项目建设顺利实施创造条件，省财政厅在资金十分紧张的情况下对计划2011和2012年实施的42个项目每个项目补助5万元专门用于初步设计编制工作，有效地提高了初步设计编制质量和进度。

　　五、下一步工作安排

　　近期，我厅针对此项工作存在的问题召开厅长办公会议，专题研究中小河流治理有关问题，并对下一步工作做出了具体安排。

　　1、确立为近期工作重点。根据国家政策，结合辽宁实际，省水利厅将中小河流治理工作确定为今后一定时期全省水利工作的重点之一。

　　2、提高省级补助标准。将现行的省补助概算投资的15%提高到25%，为工程建设的顺利实施提供资金保障。

　　3、科学优化设计方案。在今后的中小河流治理工程规划设计中，树立科学治河理念，根据保护对象合理确定防洪标准，大力推广工程措施与生物措施相结合以生物措施为主的治理模式，实现防洪、生态和经济效益的有机结合，与构建和谐社会，实现可持续发展相协调。

　　4、进一步强化建设管理。在工程立项方面，要将工程建设的迫切性与地方的积极性有机结合，以保证工程建设顺利实施；在工程建设过程中除采取进一步规范管理，强化检查监督等措施外，还要通过对未按要求完成工程建设的市、县核减水利投入、减少项目安排等手段，全力推进中小河流治理工作。