浙江省水利厅厅长陈川发言
浙江省水利厅在全国中小河流治理
工作会议上的汇报材料
浙江省中小河流治理工作在水利部、财政部的关心和大力支持下，按浙江省委省政府的领导和部署，目前，列入国家规划的试点项目已完成建设任务，列入2011～2012年实施方案的项目已全部完成初设编审，列入“十二五”的其他中小河流治理项目前期工作全面启动。现将我省项目推进情况汇报如下：
一、总体进展情况
根据全国近期规划，我省列入2009～2011年实施的20个中小河流治理试点项目自2009年底下达启动资金以来，在2010年5月前全部完成初设批复，并在汛后全面开工。目前，20个试点项目合计到位资金50761万元，其中中央资金14100万元，省级资金10666万元，县级财政资金13426万元，其他资金12569万元。累计完成投资4.97亿元，占计划投资的97%，综合治理河长117公里，建设任务如期完成。
今年6月3日以来，我省遭受持续强降雨袭击。至19日全省面雨量315毫米，钱塘江流域450毫米；有262个站超过500毫米，单站雨量最大为768毫米。在此过程中，20个试点项目发挥效益显著，保护人口59.3万人，保护耕地80.95万亩，尤其是江山市、淳安县、浦江县、开化县、建德市、兰溪市等地的中小河流治理试点项目，在超大降雨量或超历史洪水考验下，工程安全，运行平稳，有效保护了人民群众生命财产安全，实现了“建一片、成一片、发挥效益一片”的要求。如金华市婺城区武义江雅畈段治理工程，所在河流段最高洪峰流量达到800m3/s, 若在以往，遭遇如此洪峰流量，雅畈镇早已进水，沿线12个村将全部受淹。所幸的是，武义江雅畈段治理工程已完成加固建设6.5公里，镇区及沿线12个村和近万亩农田安然无恙，当地群众对这项民生工程、民心工程无不拍手叫好。
在加快试点项目建设的同时，我省根据国发〔2010〕31号文件、2011年中央一号文件精神，组织编制了“三位一体”规划，将中小河流治理列为建设重点，规划总投资59.9亿元。今年2月，我省召开了全省中小河流治理工作会议，对前期和建设工作进行全面部署和动员；6月下发了《关于进一步加强中小河流治理和“强塘”工程堤防加固项目前期工作的通知》（浙水河〔2011〕25号），明确了2011～2015年度中小河流治理项目实施计划，并逐个项目落实前期工作地方主管部门分管领导及联系人。其中2011年我省计划实施中小河流治理项目39个，总投资10亿元，综合治理河长183公里；目前项目初设报告已全部审查，部分已由省水利厅、省财政厅联合批复后实施，中央启动资金已分解下达，并对前期工作进展较快的项目先行给予省级配套。根据财政部、水利部出台的管理办法精神，我省各市县加快了对规划列入2013年及以后实施项目的前期工作进度，力争“早干早补”，今冬明春开始将有一批项目提前实施。
二、主要做法
1、加强领导，明确目标责任。
浙江省委省政府对中小河流治理高度重视，赵洪祝书记、吕祖善省长亲自听取汇报，作出部署。在今年2月24日召开的全省中小河流治理工作会议上，我厅传达了中央一号文件和水利部推进水利项目前期工作加快中小河流治理工作会议精神，要求各地按照管理办法要求落实项目法人，从前期工作、地方配套资金、工程建设和建后管理等各个环节，从县级政府、有关部门和项目法人等各个层面，明确分工，落实各级责任，建立健全目标责任制、绩效考核制和问责制。
2、及时下达投资计划，认真落实地方配套资金。
中央计划下达后，我厅积极商省财政厅，根据项目前期工作进展情况及时分解中央资金，下达省级配套资金；将全部中小河流治理项目纳入我省“强塘”工程范围，按照“强塘”工程的管理办法全面落实省级配套资金；有关市县积极探索“以河养河”等模式，落实县级配套资金，如金东等区县通过河道内砂石料拍卖，筹集资金专项用于中小河流治理项目配套。
3、强化服务与技术指导，严把初步设计质量关。
为切实提高我省中小河流治理项目前期工作质量，我们在初设报告编制及审查阶段，从省设计院、省咨询中心、省水利河口院等甲级资质的单位抽调专家组成技术服务组，分赴各地指导，对项目规划依据、地勘测量、水域保护、生态改善等多方面进行重点指导、严格把关，同时组织正在编制初设报告的县市观摹省里的初步设计审查会，对提高初设报告编制质量、保证审查质量发挥了良好作用。在送审阶段，委托省咨询中心对初设报告严格把关，对重大设计问题和投资概算进行批前审核；同时在审批全过程中，充分听取工程沿岸居民生产、生活需求，适当增设埠头等便民设施，提高了群众满意度。
4、加强监督检查，抓好项目建设管理。
投资计划下达后，我们将各项目建设情况纳入旬报，做到项目建设进展日常化管理。在配合部、省各级检查的基础上，还开展了第三方质量检测、“飞检”等，切实加强了监督检查力度，确保工程建设的进度和质量。2010年底，我省按照管理办法要求，对试点项目开展了绩效评价，并根据绩效评价成果对省级及以上补助资金进行了适当的奖优罚劣，以此调动地方积极性。
三、下阶段工作打算及建议
1、做好试点项目验收和管护。按规定及时开展试点项目完工验收、竣工验收等工作，明确建后管护主体和管护责任，落实工程维修养护资金，真正做到工程建成后有人管、有钱管。
2、继续加快推进前期工作进展。一方面，对2011年计划实施的39条中小河流治理项目，在敦促各地根据审查意见做好初设修改的基础上，加快已审项目的批复流程，力争早日批复，同时要在汛期抓紧开展招投标等工作，积极做好项目开工准备工作，力争汛后及早开工。另一方面，充分考虑到今后几年中小河流治理任务的艰巨性，提前着手准备2012年及以后实施项目的前期工作，今年力争完成部分项目前期工作。
3、进一步加强中小河流治理项目建设管理。一是要明确目标，落实各级各部门责任，加快推进2011年实施项目的建设进度，确保完成年度建设任务。二是要在坚决执行项目四制等基础上，加强项目监督管理，确保“项目、资金、干部”三安全。三是要结合我省实际，尽快研究制定中小河流治理项目和资金管理办法浙江省实施细则，加大项目绩效管理力度。
我们将按照这次会议的要求，进一步加快推进中小河流治理项目建设，一定按时保质保量完成建设任务，为我省经济社会发展提供更加扎实的水利支撑和保障。
谢谢。
