安徽省水利厅厅长纪冰发言

关于中小河流治理工作情况的汇报

　　根据会议安排，现就我省中小河流治理建设情况汇报如下。

　　一、中小河流治理项目进展情况

　　全国中小河流治理近期规划共安排我省85条河流、122个项目，2009年底正式启动实施试点项目。2010年全国中小河流治理工作会议后，项目建设进度全面加快。到目前为止，已累计下达我省投资计划16.26亿元，共安排实施81个项目，其中中央投资11.14亿元，省级配套2.56亿元，市县配套2.56亿元。

　　截至目前，已下达计划的44个试点项目及实施方案内37个项目，初步设计已全部批复。2009～2010年安排的31个项目已基本完成主体工程建设，正在进行扫尾和竣工验收工作，累计完成土方581万立方米、石方15万立方米、混凝土4.1万立方米，完成投资7.5亿元，占下达投资计划的98%；2011年下达计划的50个项目，正在进行招投标等前期准备工作，汛后将全面开工建设。

　　实施方案内剩余41个项目初步设计已审查审批23个，10月底前完成剩余18个项目初设报批，待计划下达后开工建设，2012年底前基本完成。

　　部分治理后的中小河流，经历了2010年和今年强降雨造成的高水位的考验，历史上的险工险段在治理后未发生险情，直接受益农田190万亩，受益人口183万人，减少了防汛抢险投入，充分发挥了防洪效益，保障了人民群众的生命财产安全。

　　总体看来，通过试点项目的实施，我省中小河流治理项目建设管理制度不断完善，前期工作基本满足建设需要，工程建设按计划实施，建设管理进一步得到规范。

　　二、主要做法

　　（一）加强组织领导，层层落实工作责任。省委、省政府高度重视中小河流治理工作，专门召开了中小河流治理电视电话会议进行动员部署。同时，省与市、市与县层层鉴定责任书，明确目标任务，落实各级政府及财政、水利等部门的责任。

　　（二）突出超前谋划，扎实推进前期工作。在《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》印发之后，我省立即组织开展初步设计编报工作。在初步设计编报过程中，既注意按照规划控制项目建设内容，又注意与消除历年发生的险情、与流域总体规划、与建设生态环保工程、与河流远期治理相结合，充分发挥了治理工程的综合效益。治理项目涉及征地、环保的，还按照有关要求履行了相应程序。

　　（三）加大筹资力度，积极落实配套资金。我省省级承担地方配套的50%，大大减轻了市县配套压力。目前已下达投资计划项目的省级配套资金已全部落实到位，后续项目的省级配套资金也将陆续安排。为保证市县配套资金足额到位，要求市县在上报项目时出具配套资金承诺函。各级水行政主管部门也积极与财政部门沟通协调，多渠道筹措地方配套资金。此外，最近我厅与省财政厅联合印发了《安徽省中小河流治理项目和资金管理办法》，对我省享受西部政策县的治理项目，地方配套全部由省级财政解决，省级资金支持力度进一步加大。

　　（四）强化监督检查，着力规范建设管理。严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，规范项目管理。加强质量和安全管理，严格执行质量抽检制度，严把验收质量关，认真落实安全生产责任制，确保工程质量和安全。加强建设市场监管和信用体系建设，加大对中小河流治理项目合同履行等专项稽察和整改力度，把中小河流建设项目的合同履行作为督查重点，将中小河流治理项目施工、监理企业从业行为与信用等级评价挂钩。

　　（五）实行严格考核，充分发挥投资效益。省财政厅、水利厅联合制定了《安徽省中小河流治理项目绩效考评暂行办法》，从项目组织、项目管理、资金投入和管理、治理效果等四个方面，对36个分项指标落实情况进行综合绩效考核评价，对考核结果不合格的项目在全省进行通报，督促有关单位及时整改，并将绩效考核结果作为安排后期水利项目的重要依据，有力地保证了项目建设的进度、质量和效益。

　　三、下一步工作安排

　　我省中小河流治理项目总体进展顺利，但也存在一些困难。一是项目建设受到土地和拆迁的影响。中小河流治理特别是城区段往往涉及土地征用，而土地政策又要求“先批后用”，不得“未批先用”，土地审批又受到指标、程序等方面的影响；二是投资规模控制影响总体建设成效。我省中小河流多且长期未得到系统治理，防洪标准低，安全隐患多。目前中小河流治理项目投资规模都控制在3000万元以内，只能对河流部分河段进行治理，影响总体治理成效；三是禁止中央专项资金用于征地拆迁导致地方配套资金压力大。

　　党中央、国务院和水利部高度重视中小河流治理工作。我们将认真学习贯彻中央水利工作会议精神、贯彻落实本次会议和部领导的讲话精神，创造性地开展工作，及时解决项目建设过程中的问题，确保中小河流治理工程顺利实施。

　　第一，进一步将工作责任落到实处。完善中小河流治理责任制和责任追究制，督促各市、县政府、各部门按照责任书要求，加强组织调度，细化工作目标和措施。监督项目法人切实发挥建设核心作用，确保规划内项目按期完成，确保工程质量和安全。

　　第二，进一步将前期工作抓在前面。进一步整合规划、勘测、设计、审批技术力量，加快后续项目的勘测设计工作，修编完善实施方案和规划，确保有足够的前期工作储备，确保不因前期工作而影响工程建设。对汛后开工的项目一律要求在汛期结束前完成施工、监理招标工作。

　　第三，进一步将建设管理抓在手中。严格履行各项基建程序，加强验收管理，做到项目管理规范，已完工程及时验收。强化质量和安全管理措施，确保建成高标准工程。加大市场监管力度，对信用评价等级一般的企业进行重点监管，禁止信用等级差的企业参与中小河流治理建设。充分发挥稽察办和专家组作用，加强项目监督检查和技术指导。按照中小河流治理项目绩效考评办法加强考评。结合加强基层水利服务体系建设，构建管护长效机制，要求市县上报项目的同时，出具落实管理机构的文件，落实管护主体，完善管护设施，保证已建工程充分发挥效益。积极推行“报帐制”等成功做法，确保中小河流治理项目“工程安全、资金安全、干部安全”。

　　为了能对中小河流逐条进行系统治理，建议增加单项工程投资规模或分年度安排续建项目，同时建议对主体工程直接占用的征地费用允许使用中央专项投资。