四川省水利厅冷刚厅长发言
锁定目标 赶超进度
加快推进中小河流治理工作
根据会议安排，就四川中小河流治理工作有关情况汇报如下：
一、总体情况
我省纳入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》试点项目共109个，涉及102条河流，规划投资13亿元。
截至目前，中央财政共安排我省中小河流治理专项资金12.4亿元。其中，10.4亿元安排到109个试点项目，1亿元预安排到12个后续规划内项目，1亿元主要用于补助我省2010年特大洪水泥石流灾害的抢险救灾和水毁修复等防洪体系建设。109个试点项目已落实地方配套资金4.6亿元，现已到位1.6亿元；省级配套资金已与省财政厅协调基本落实，作为项目完工后的绩效考核奖补资金，待项目竣工后按相关政策进行奖补。
我省于今年初完成了109个试点项目初设审批工作，目前开工项目102个，开工率94%；完工项目44个，完工率40%；完成投资6.5亿元，投资完成率62%；其余项目开工前各项准备工作已基本就绪，主汛期后即可开工建设。截至目前，已新建堤防护岸124公里，整治加固堤防护岸8公里，清淤疏浚河道201公里，综合治理河道215公里。通过实施试点项目，中小河流重要河段防洪薄弱区域的防洪能力得到明显改善，保护了大批粮食产地和经济作物耕地，改善了水环境，促进了乡、村、场镇经济发展和新农村建设。
二、主要做法
在水利部的大力支持和关心下，我省主要采取了以下四条措施:
一是落实责任，加强领导。根据水利部、财政部与四川省人民政府签订的中小河流治理试点项目责任书，我们已会同省财政厅将目标任务分解下达到各市（州）人民政府，并签订了责任书。今年4月我厅约谈了15个市（州）、70余个县（市、区）的水行政主管部门负责同志，充分了解情况，研究解决问题，明确时间节点，提出具体要求。通过约谈，我省中小河流治理项目建设进度明显加快。
二是加强指导，做好前期。按流域编制了中小河流治理实施规划，编制下发了《中小河流治理项目初步设计编制大纲》和《四川省重点地区中小河流治理项目建设管理文件汇编》，帮助各地全面理解和把握中央和省级部门有关政策，提高项目建设量、资金管理水平。
三是规范管理，完善程序。先后出台了《关于水利建设项目招标核准与备案有关事项的通知》、《关于印发四川省重点地区中小河流治理项目招标投标管理意见的通知》、《四川省重点地区中小河流治理项目建设管理暂行办法》等一系列文件，并将中小河流治理纳入水利工程建设领域突出问题专项治理范围，确保了工程建设进度、质量以及工程、干部、资金安全。
四是三级联动，信息互通。建立了中小河流治理定期信息报送制度，为科学决策提供了可靠依据。同时建立了省市县三级联动机制，不定期深入施工现场，督促进度，检查质量，落实资金，及时协调解决项目建设中存在的问题；对项目县的好做法、好经验和干得差的县，及时通报市、州、县，促进工作开展。
三、问题原因
通过全省上下的共同努力，我省中小河流治理工作取得了阶段性成效，但整体进展情况与水利部的要求还存在一定差距，主要有以下四个方面的原因：一是治理理念不科学。部分地方对中小河流治理中的“民生”之义的理解和把握不够，项目选择倾向于服务城镇和开发区建设发展，对最需解决防洪保安民生问题的项目重视不够，造成项目选择与中小河流治理初衷不相适应。二是前期工作不到位。由于中小河流治理点多面广，加之规划编制时间仓促，导致项目选点与相关规划衔接不够，前期工作质量不高，造成项目实施难度大，设计变更频繁。三是综合效益不充分。部分地方有关治理资金整合力度不够，采取的工程措施多以堤防建设为主，没有与地质灾害治理、移民搬迁安置、新农村建设有机结合，导致项目治理综合效益难以充分发挥。四是管护制度不健全。建后管护运行制度没有建立，项目建成后长期发挥效益缺乏机制保障。
四、下一步工作
一是加快进度，全面完成建设任务。锁定年内完成试点项目建设任务的目标，进一步优化推进方案，采取坚决措施，攻坚克难，加快提前，确保所有项目如期完成任务。
二是严格管理，确保工程质量安全。严格实行项目法人负责制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制。项目初步设计严把审批关；设计变更严把程序关；工程建设检测严把质量关。
三是加强验收，积极开展绩效评价。按照建成一批、受益一批的要求，我们将针对项目完工情况，加强项目竣工验收工作，并积极配合财政部门开展绩效评价，充分考虑项目建成后管理运行机制建设，确保中小河流治理项目发挥最大效益。
四是统筹兼顾，加快后续项目前期。我省编制上报的2013年前实施规划内中小河流治理项目179个，规划投资19亿元。按照中央加快推进中小河流治理工作的要求，我省先期上报了今年实施的53个项目，拟在汛期结束前完成开工准备工作，待资金下达后立即实施，争取明年汛前完成建设任务。另外126个项目计划在2012年汛前全部完成初设审批工作，力争在2013年汛前完成建设任务。我们已下发文件要求各地尽快编制上报后续项目初步设计报告，并做好项目开工前各项准备工作，衔接好其他相关规划，落实好征地拆迁等项目实施必备条件，积极协调财政部门尽可能缩短财政评审时间，确保项目在初设批复后尽快开工，顺利实施。
我们将按照本次会议精神，认真贯彻落实陈雷部长、矫勇副部长的重要讲话，积极借鉴兄弟省市的先进经验，再鼓干劲，再添措施，千方百计，全力推进中小河流治理工作，确保目标任务圆满完成。
