宁夏自治区水利厅吴洪湘厅长发言

明确责任  强化管理  狠抓落实

全力推进中小河流治理项目建设

　　宁夏共有流域面积200～3000平方公里的中小河流99条，涉及全区21个县（市、区），受中小河流洪涝灾害影响的县（市、区）13个、城镇71个，人口约300万人。1949～2007年58年间，山洪灾害累计受灾面积5.2万平方公里，受灾人口达708万人，其中死亡631人，直接经济损失149亿元。尤其是20世纪90年代以来，山洪灾害频发，损失越来越大，有显著加剧的趋势。

　　一、项目总体安排情况

　　我区有69条中小河流列入《全国中小流治理专项规划》，其中：一期2009-2011年试点项目，治理中小河流19条，项目总数21个，总投资2.7亿元；二期2011-2012年实施方案，治理中小河流19条，河流名录与一期相同，项目总数为25个，总投资约4.5亿元。三期2013-2015年规划项目，治理中小河流50条。

　　二、建设进展情况

　　2009年以来，我厅会同自治区财政厅积极组织全区各地开展项目前期工作，先后完成了21个试点项目的初步设计批复工作。

　　截止目前，国家下达我区中小河流治理资金3.0亿元，其中：2009年下达资金1000万元，2010年下达资金1000万元，2010年底预下达2011年建设资金1.5亿元，2011年下达资金1.3亿元。目前，我区已向各市、县（区）下达投资计划2.90亿元，其中：中央资金2.54亿元，省级配套资金0.36亿元。前期下达资金按照中小河流投资60%的规模控制，待项目绩效评价完成后逐步下达。截至目前，已批复的项目全部开工建设，累计完成投资1.4亿元。

　　三、主要措施和做法

　　一是高度重视前期工作。为做好项目前期工作，我厅会同财政、国土等部门组织市县及专家共同研究确定了治理标准、工程建设方案、前期工作要求等，印发了项目初步设计编制提纲，提出了地质勘探、水文计算及外业测量具体要求。初步设计审查分初审和复审两阶段进行，坚持专家咨询、一线勘察和方案比选的原则，严格执行规范规程，保证了项目方案优化、技术可行和经济合理。

　　二是全面落实治理责任。自治区党委、政府高度重视中小河流治理工作。5月5日，自治区党委、政府在青铜峡市召开了民生水利工程启动大会，自治区党委书记张毅、政府主席王正伟等主要领导参加了会议，在全区范围内对工程建设进行了动员部署。自治区水利厅主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任领导、责任部门，采取一系列措施加强建设管理，推进工程进度。4月16日，举办了全区中小河流治理项目法人参加的建设管理研修班。4月25日，召开了中小河流治理工作会议，安排部署了中小河流治理工作，强调要建立责任体系。各县级人民政府和水利部门加强领导，建立健全了目标责任制、绩效考核制和问责制，明确了行政责任人和技术负责人，落实了建设管理责任。

　　三是严格实行“四制”管理。水利厅制定并下发了《宁夏中小河流治理项目建设管理办法》、《关于进一步加强中小河流治理项目建设管理的通知》等一系列规定和制度，对中小河流治理项目法人组建、施工招标资格预审、集中统一招投标、第三方质量检测、安全文明施工、绩效考核评价、信用等级管理、施工和监理现场人员管理做了强制性的制度规定，规范了项目建设管理。积极推行项目集中管理模式，各地整合水利工程建设管理力量，组建了专职项目法人，统一负责中小河流治理等水利项目建设管理。规范招投标工作，中小河流治理项目招投标全部进入自治区招投标服务中心集中交易，接受监督；适度合理划分标段，要求每标段投资不小于500万元，集中配置施工力量；实行招投标服务代理机构审查备案制，规范招投标代理行为；全面推行施工招标资格预审制度，重点审查企业资质和人员社保关系，并通过主管部门的记录，“锁定”中标单位标书中承诺的主要技术人员。主体工程不完工，工程技术人员不得参与其他工程投标，杜绝挂靠资质非法分包等行为，切实把好工程建设队伍入口关。

　　四是强化质量安全管理。积极构建完善的工程建设质量和安全保证体系，水利厅建立了水利建设市场主体信用管理制度，将企业和从业人员工程行为记录在案，与招投标和资质管理挂钩，增强了施工、监理企业的自律意识。全面推行水利工程质量“第三方”检测制度，由项目法人委托自治区认可的检测机构，对工程质量实施全过程抽检。切实加强工程安全文明施工，工程设计批复中明确安全文明施工费，独立报价，独立结算，确保各项安全生产投入与主体工程同步实施。