破解难题 奋起直追
全力做好广东水利普查工作
广东省水利普查办公室
按照国家统一部署，4月1日全国水利普查转入清查登记实战阶段，转段之初，我省存在一些地区和单位对开展水利普查工作的重要性和艰巨性认识不足，行动迟缓，被动应付，经费落实不到位，影响了全省水利普查工作整体进度。5月25日全国水利普查对象清查工作会议后，我省认真查找原因，理清思路、多措并举、奋起直追，经过一段时间连续奋战，按期完成了对象清查阶段工作任务，根据修订成果，我省水利普查区划12257个，对象清查总数为370多万个。现将我省的主要做法汇报如下：
一、强化组织推动，扭转普查局面
水利普查是国务院做出的一项重大决定，责任主体是各级政府。5月份以来，省政府先后召开了领导小组工作会议和全省水利普查工作会议，按照普查目标和责任要求，与各地级市政府签订目标责任书，明确将水利普查纳入政府工作目标考核范围，将水利普查完成情况与水利计划安排挂钩，各市县镇政府层层签订了责任书，强化水利普查硬性要求。普查领导小组成员单位之间明确了工作职责，建立了联系人会议制度，协调解决资料收集、部门配合、系统内督导等问题。省府办公厅再次印发《关于进一步做好我省第一次全国水利普查工作的通知》，责令各级政府要将水利普查经费列入相应年度财政预算，要求2011年度水利普查经费必须于今年6月底前到位。据统计，全省各市县6月份比5月份经费落实增加了8210万，市县总共已落实了15193万元，8月份省财厅下达了省级补助经费1800万元，补助至经济欠发达县区。
为确保工作落实不留死角，省水普办通过发文通知，电话跟踪、短信提醒市县普查机构主要领导等方式，加强节点控制和重点工作督办，建立省市一对一联系人制度，专人跟踪，对工作滞后的县区，进行通报、约谈。同时，强力开展普查宣传工作，在广东卫视等主流媒体播放公益广告，发表专版文章，对所有普查对象送发《致全省水利普查对象的公开信》25万份，并张贴公告、宣传画，形成了政府主导、部门协助配合、普查机构跟踪落实、全民共同支持的良好格局，全面掀起水利普查高潮。
二、强化技术指导，加速普查推进
基层技术力量薄弱是制约普查推进的重要因素。为确保6月底按时完成对象清查任务，我省加大了技术指导与帮扶力度，实行技术指导覆盖到县，技术帮扶覆盖到镇。一是加强基层普查员培训，对一些技术薄弱，存在问题多的县（区），采取分片集中多次培训方式，提高源头质量控制水平。二是成立巡回技术专家组，三家省级技术支撑单位全体动员，派出近百人，组成巡回技术专家组，帮助解决基层对象清查过程中的技术问题。三是下派驻地工作组，在对象清查关键阶段，我省下派驻地技术工作组奔赴各市，全过程跟踪指导解决各类普查问题，确保在时间节点前提交对象清查成果。四是选派驻县技术帮扶组，在大专院校选聘和培训近200名水利专业学生下派到县区镇，后勤保障由省级负责、人员使用由当地调配，协助地方开展数据获取和预处理工作。五是编制技术汇总手册。通过发现和反馈的技术问题，将各类疑点、难点和对策措施汇总成册，予以下发。六是举办全省水利普查技术研讨会，组织技术支撑单位，并邀请国务院水普办、珠江委水普办领导和专家与市、县水利普查技术负责人共同研讨、解答技术疑难问题。市县普查机构也高频次开展技术交流，相互沟通，促进全省统一标准、共同推进。
三、强化质量控制，优化普查成果
数据质量是普查的生命线。为确保普查数据质量：一是制定质量控制标准。编制各类数据质量控制办法、方案、手册共计11类，有效指导各市县顺利开展水利普查工作。二是落实事中质量控制。市县签订了质量责任书，确保质量控制落实到人。省水普办实行每月一检查制度，以督导市、抽查县的方式，开展综合检查和专项质量控制检查。驻地工作组现场跟踪数据收集处理过程，确保数据准确翔实。三是事后质量控制。在对象清查阶段，省水普办先后组织开展专家内业审核、抽查复核、专家咨询组预审、数据合理性检查及平衡分析，通过3轮自查自审后，基本确保了对象清查数据质量，在规定时间内向国务院水普办正式提交了对象清查数据。
四、强化目标责任，完成普查任务
前一阶段，我省水利普查虽然取得了阶段性进展，但目前仍存在基层认识不深，普查经费不足，数据质量不高等问题，下一步工作计划如下：
一是进一步加强组织推动。继续深化普查认识，视下阶段工作开展情况，适时召开省领导小组会议和全省水利普查办公室主任会议，确保组织推动持续有力。
二是提前谋划，高效优质地完成普查登记任务。我省计划提前到10月底完成普查对象静态数据采集和预处理任务，并专题研究全省台账建设，下发台账建设指导意见，争取后期普查工作主动。
三是督导并举，实现进度和质量双保证，将在每月一检的基础上，适时提请组建普查领导小组成员单位牵头的督导组，开展督导检查，对没有按时按质按量完成普查任务的市县，省领导小组将约谈相关责任人。
四是加大宣传，服务普查登记，下一步将加强对普查对象重点宣传，彻底消除普查对象顾虑，营造良好普查氛围。确保普查工作推进，实现“广东水平、全国一流”的目标。
科学组织、认真负责、突出特色、确保质量
白云区水利普查办公室
降水充沛，水系发达，水资源丰富，水工程密集，水利在全区经济社会发展中扮演着举足轻重的角色。这是广州市白云区的水情实际。广州市白云区总面积795.79平方公里，辖内有4个镇、14条街，118个村委会、247个居委会。水利惠泽于民的同时，无疑也给完成好水利普查工作带来更大的难度。面对复杂的水系和众多的水利项目，白云区全体水务普查工作人员，一直以新广州水务人“认真负责、攻坚克难”的精神，齐心协力，无私奉献，按期完成了对象清查阶段工作任务，于2011年6月1日率先提交了清查对象数据，于8月29日上报了对象清查数据复核修订成果。
根据上报成果，我区对象清查成果为水利工程共计629宗、经济社会用水调查481宗、河湖开发治理保护调查670宗、水利行业能力建设普查57宗、灌区专项普查106宗、规模以上地下水取水井137眼、规模以下地下水取水井29196眼。目前，我区水利普查工作仍有条不紊地推进，现将工作中的体会和经验总结汇报如下：
一、健全机构、分工负责，积极做好组织推动工作
（一）健全组织机构，成立领导小组
水利普查任务下达后，我区领导高度重视，从区到镇街，层层设立了相应机构，建立健全了工作机制。白云区成立了由副区长王文生同志担任组长的第一次全国水利普查领导小组。同时，要求辖内4个镇、14个街道也相应成立各镇、街的普查领导小组及办公室，由分管水利工作的各镇副镇长或各街道副主任担任组长，带领相关科室人员，全力配合区普查办的工作。
（二）落实技术支撑，充实普查队伍
在普查启动前就提前确定了由熟悉白云区水利项目情况的广州市宏涛水利水电勘测设计有限公司作为技术支撑单位，并要求技术支撑单位提前介入，每个专项分别选派2名专业技术人员，按要求参加了省、市各专项的业务培训，并从参训人员中挑选口头表达能力和业务能力强的人员对镇街普查员及普查指导员进行培训，讲解各项水利普查工作的内容、要求，各种表格的填写说明等，为我区水利普查工作提供了坚实的技术支撑。
此外，为做好水利普查工作，区水利普查领导小组从区水务局中抽调了16名技术熟练、业务过硬的人员全日制参与到水利普查工作中。
（三）制定实施方案，建设规章制度
白云区普查办根据省、市的实施方案，结合我区的实际情况，制定了白云区水利普查工作实施方案，建立健全了三项制度：
其一，目标责任制。与各镇、街领导小组办公室主任签订了责任书，分工细化，责任到人，一一明确各镇街工作职责，明确具体工作目标及时间要求，并细化了工作内容，使各镇、街对辖内的调查对象做到心中有数。在这一基础上又指定了相关专项的普查指导员及普查员，采取了领导小组集中管理、专项专人具体负责的实施方式。
其二，例会制。区普查办每月月底定期在水务局召开各镇街领导小组办公室主任会议，通报当月各镇街水利普查工作进展情况及存在的问题，并就工作中发现的问题展开讨论研究，有针对性地制定应对措施，及时加以解决，为我区的水利普查工作的有序推进提供了重要保证。
其三，奖惩制。在每月例会中通报各镇街工作完成情况，对于工作表现突出的镇街及个人给予通报表扬，并在水利普查工作完成后给予一定的奖励；对于工作开展不积极的镇街给予通报批评，并对以后该镇街提出的水利建设项目进行押后处理，从而大大提高了各镇街参与水利普查工作的积极性。
二、突出特色、创新方式，扎实推进水利普查工作
（一）提前介入、掌握先机，夯实普查工作基础
凡事预则立，不预则废。在接到水利普查工作要求后，我区普查办对具体工作进行了提前部署，从而掌握了工作的主动权。具体体现在三个方面：其一，早在2010年的年度投资计划中，就预先安排了200万元的水利普查经费，其中包括技术支撑单位费用、各镇街的补助及奖励费用，为我区水利普查工作顺利开展奠定了资金基础；其二，技术支撑单位有关人员从省级培训开始就介入到水利普查工作中，全面掌握所有相关资料，并提前通过区水务局、统计局、国土分局、农林局等部门收集整理了相关的基础资料；其三，通过收集整理的基础资料提前填写了所有清查表草表。这些对普查工作的提前规划和部署，为我区水利普查工作的顺利进行打下了坚实的基础。
（二）发挥优势、认真负责，大力推进台帐建设
我区台账建设共计375宗，其中灌区25宗、企业343宗、取水口7宗。在台账建设过程中，我区结合实际情况，发挥区水务一体化的优势，采取了两种方式开展台帐记录，确保台账资料真实可靠：一是技术支撑单位通过统计局第二次经济普查资料中收集的相关资料，按照教材要求，整理及抽取了需调查的企业名录，依据“在地原则”将企业细分为18个镇街的名录，然后将所有企业名录、台帐表及辅助台帐表下发到各镇街、各企业，由企业详细填写每个月的取、用水量数据，并将数据反馈到镇街进行记录；二是技术支撑单位通过收集水厂的资料，获得一部分企业调查对象的取用水量数据，并填写相应的台帐表。随后，将通过技术支撑单位填报的数据与各镇街记录的相关数据进行对比核实，发现数据不一致的情况，就及时要求各镇街进行整改，要求相关人员认真负责、如实填报，以确保台帐表填写质量。同时区水利普查办及技术支撑单位的普查指导员不定期地到各镇街抽查台账建设工作情况，及时了解各镇街的完成情况、对数据合理性的审核和工作中存在的问题，以便更好地完成后续的台账建设工作。
（三）积极创新、严格要求，稳步推进清查登记工作
由于水系复杂、水利项目繁多，我区水利普查清查登记工作技术难度较大。针对实际情况，我区通过技术支撑单位收集整理区各有关部门的初始资料，全面了解全区总体概况，并对资料进行一一划分，明确了两种工作方式：
一是由上至下。由技术支撑单位负责能收集到相关资料的专项，填写清查表草表。完成后，区普查办及技术支撑单位再到各镇街进行实地调查，核实相关数据。核实无误并经相关管理单位盖章确认后，由技术支撑单位工作人员审核后上报。
二是由下至上。对于收集不到资料的专项内容，将任务细分到各镇街，由各镇街实地调查后填写清查表，并对清查数据负责，填写后上交给技术支撑单位审核、汇总、整理后录入系统。
两种调查方式灵活机动开展，获得数据相互印证，确保了普查工作的稳步推进和普查数据的真实有效。
三、严格把关、多重审核，确保普查成果质量
数据质量是普查的生命，直接影响到水利普查结果的科学性、准确性和真实性。我区采取了多种方式进行普查数据质量控制。
一是技术支撑单位对已有信息资料编制调查对象基础名录，与上级提供的基础名录进行对比分析，增加遗漏对象，删除重复对象；二是每月检查各镇街的数据。每月采取盲抽的方式对各镇、街的工作进行抽查，并将提前预约抽查与不通知突击检查等方式相结合；三是通过责任分工，实行专项专员，统一管理；四是每月的月初邀请水利专家对我区前一月的清查数据进行检查，以确保数据质量。
虽项目繁多，但通过以上方式，我区清查数据达到了较高水平，市级抽查错填率低于全市平均水平；省级抽查评估中，我区清查数据的错填率仅为0.03%，均远远小于1%的国家数据抽查错填率。
四、下一步工作计划
普查工作贵在坚持，难在坚持，成在坚持。按照上级各有关部门的要求和部署，我区下一步将主要做好以下工作：一是进一步加强组织推动，充分发挥领导小组的协调作用，每月按时召开各镇街领导小组会议，不断部署和明确水利普查工作任务要求。二是进一步根据实际创新工作方式，高效优质地完成普查登记任务。三是进一步加强事前、事中、事后的质量控制，加大检查、抽查力度，确保水利普查数据质量。
武江区全国第一次水利普查前段工作存在问题剖析
武江区水利普查办公室
武江区管辖五镇二街，有79个村(居委)会,其中：五镇有54个村（居委）委会；二个街道办有25个社区居委会。自水利普查实施以来，我区对此次第一次全国水利普查工作十分重视，并结合我区的实际，进行精心组织，周密布署，取得了一定成效，主要如下：
一、工作完成情况
一是开展组织推动，我区成立了以副区长为组长的区第一次全国水利普查领导小组，以区水务局副局长任主任的领导小组办公室，各镇、街道也相应成立了水利普查工作组。并及时召开了动员会，迅速传达部署全区水利普查工作。
二是编制普查方案，编制了《武江区第一次全国水利普查培训工作方案》、《武江区第一次全国水利普查实施方案》，和《武江区第一次全国水利普查经费预算》，明确了普查节点和普查目标任务。
三是选拔落实“两员”，以镇、街为单位选聘业务素质较高、责任心较强的普查指导员25人，普查员80人。
四是努力完成对象清查任务，为了按时完成阶段性任务，在省、市水普办的指导帮助下，区水普办工作人员全部投入普查一线，加班加点，亲自到现场采集数据，确保数据质量；全区巡回指导，监督检查，确保工作进度，全区共完成对象清查数量1万多个。
二、存在的问题及原因
前阶段，在上级水利普查办领导的支持和指导，成员单位的配合下，通过区水普办全体人员的努力，基本完成了对象清查阶段任务。但是，上报进度总体滞后全省，数据修改反复多次，质量差强人意，主要原因是：
一是技术力量薄弱，因区水务局人员少，专业技术力量人员匮乏，无法配足各专项技术人员，镇、村级普查指导员和普查员的素质更是参差不齐，难以在短时间内达到水利普查要求水平。
二是普查宣传弱，部分水利普查对象（企业）怕麻烦，怕泄露企业家底，怕水利普查后会加重企业负担，对普查工作不支持、不配合，在静态和动态数据获取中困难重重。
三是普查经费不足，区级财政十分困难，难以支撑如此大规模普查所需的各项费用。在经费申请之初，经费预算没有具体的量化标准，财政部门在经费审核中缺少具体参考标准，普查经费落实多少，何时兑现，都无法预计。目前，我区共申请普查经费150万元，实际落实经费为15万元，其中：10万元为省级补助资金。
四是普查人员变化大，今年是各级领导干部换届年，村级两委换届2月开始，3月才完成，镇街和区领导干部换届8月开始，11月才完成。导致基层普查人员人员变动大，时间跨度长，并消耗了基层有限的人力物力资源。
三、下一步工作计划
下阶段，我区水利普查办将按照上级的布署，结合我区的实际，倒排工作计划、克服困难、周密布署，确保按时按质完成此次水利普查任务。
一是尽快落实普查经费，积极寻求省、市帮助，加强与区财政的沟通协调，明确审核标准和普查要求，确保普查经费落实到位；严格资金管理，确保专款专用。
二是迅速充实区水普办力量，增加得力人员和技术骨干，积极寻求市水普办的支持，全面检查整理一次台帐资料，再组织一次工作培训，确保下阶段的工作进度和数据的质量。
三是加强技术指导和监督检查，根据省、市考核办法，具体责任落实到人，严把数据质量关。
四是加强与上级水普办的联系，及时反馈普查难题，寻求长期技术支持，保证工作方式正确有效，确保阶段工作紧跟省级时点节点要求。
五是倒排工作计划，争取九月底前把静态数据采集全部完成，动态数据的采集特别是企业用水台帐的采集，通过市水普办进行协调，争取行业支持配合，确保数据来源及时准确。
