宁夏水利厅方彦副厅长发言

勇于创新基层水利项目建设管理模式

扎实推进水利工程建设管理体制改革

宁夏回族自治区水利厅

　　"十一五"期间，在水利部的关心和支持下，宁夏水利取得了规划目标完成好、人民群众受益广、行业能力提升快、创新发展亮点多的好成绩，水利建设管理为宁夏水利发展提供了有力保障。根据会议安排，现就宁夏水利建设管理工作汇报如下：

　　一、主要做法

　　（一）以制度创新为先导，建立适应新形势的制度体系。2009年以来，水利厅针对民生水利建设投资快速增加的新形势，适时发布了《关于加强水利工程建设管理的意见》，相继出台了《公益性水利工程项目法人管理办法》、《宁夏水利建设市场主体信用管理办法》、《宁夏水利工程设计变更管理办法》等12项配套的建设管理规章制度，从体制机制入手，强化制度体系建设，进一步规范了项目法人、招标投标、质量安全、从业主体信用、工程验收等方面的监督管理，基本建立了符合我区水利工程建设实际的制度体系。

　　（二）以项目法人责任制为核心，推行水利建设管理的新模式。一是推行县域水利项目集中管理。2008年，对病险水库除险加固项目试行了以县为单位集中组建项目法人的管理模式，有效保证了工程建设任务的完成。2010年，在总结经验的基础上，在有水利建设任务的市或县（区），全面推行整市、县（区）水利项目的集中管理，一个市、县（区）设一个专职项目法人机构统管所有水利项目。水利厅运用政策、资金和项目等手段，引导、促进项目集中管理模式的推行。截至目前，全区5市和21个县全部完成了项目法人组建工作。项目法人机构由本级政府批准成立，为全额拨款事业单位，法人代表由水务局副职领导或事业单位负责人担任。根据各县水利项目数量、规模，通常配备专业技术人员8～20名，由水务局下属事业单位抽调工程建设专业技术骨干组成。专职项目法人统一负责县域内所有水利工程的前期工作、建设期管理和工程验收等工作。二是试行公益性项目代建制。2009年以来，通过市场手段先后对2处重点工程实行了代建制，由专业化建设管理队伍与项目法人单位签订工程代建合同，明确双方职责，对代建部分实行"交钥匙"管理，有效解决了县级水务部门建设管理力量不足的问题，提升了重点水利项目建设管理的专业化水平。

　　（三）以信用体系建设为抓手，大力规范水利建设从业行为。认真落实水利部《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》，开展了水利建设从业单位整顿清理工作，将10%的不合格企业清理出水利建设市场；进一步细化市场主体和从业人员信用管理办法，建立了所有从业单位的信用档案，核发了从业单位的信用等级证书，实现了信用等级的网络动态管理；加大信用等级在招标评标中的权重，通过大力推行招标资格预审制度，有效遏制了资质外借和挂靠现象，从业单位珍视信用、维护信用、依靠信用发展进步的意识逐步增强。

　　（四）以科学合理的投入为保障，提升工程建设的质量和安全管理。一是大力推行水利工程质量"第三方"检测制度，由项目法人委托水利建设主管部门认可的检测机构，对工程质量实施全过程抽检，"第三方"检测计划作为工程质量监督和主体开工审批的必要条件，实施强制管理。"第三方"质量检测费在项目初步设计批复概算中单列，实行专款专用。二是切实加强工程安全文明施工，工程设计批复中增加安全文明施工费，单独计列，独立报价，独立结算，确保各项安全生产投入与主体工程同步实施。出台《水利工程安全文明工地评审办法》，以考评活动促进安全文明施工。三是跟踪工程建设市场的材料和劳动力波动信息，建立动态的工程造价管理机制，以合理的工程造价水平，保证工程建设管理的必要投入，逐步扶持和发展壮大水利建设管理队伍。

　　（五）以充分有效的竞争为手段，保证建设管理力量的投入不落空。针对民生水利建设项目点多、面广，当地施工、监理力量相对不足的实际，及时下发《关于加强民生水利项目建设管理工作的通知》，要求各县在实施同类小型民生水利项目过程中，可以合理划大施工和监理标段，鼓励对分散项目实行集中打捆招标。采取经济利益引导的方式，促进工程施工、监理单位建设管理力量的合理投入，让企业得效益，使工程有保障。

　　二、几点体会

　　（一）领导重视是前提。各级领导思想高度重视，把水利工程建设作为全局工作的重点，为管好项目、用好资金提供坚强的组织领导，为建设管理工作提供各种资源保障，形成上下联动、齐抓共管的建设管理新格局，是做好建设管理工作的先决条件。

　　(二)制度建设是基础。水利项目多元化建设的格局对建设管理制度建设提出了新的更高要求，不断总结成功经验，密切联系本地实际，创造性地建立健全相关制度，以制度建设规范、约束、引导、激励参建各方行为，这样才能使建设管理工作上水平、上台阶。

　　(三)改革创新是动力。要确保大规模民生水利工程建设"严而不死，活而不乱"，就必须不断创新和完善建设管理的体制机制，制订科学合理、切实可行的规章制度，这样才能适应形势需要，才能最大限度地激发行业创造力与活力。

　　(四)能力提升是保障。面对超出以往几倍甚至十几倍的工程建设项目和投资，要保证工程建设的"四个安全"，就必须打造一支坚持原则、公正无私、精通业务、能打硬仗、甘于奉献的建设队伍，就必须不断提高全体参建人员的思想道德水平、法律意识和业务素质，就必须着眼建设队伍培育和行业长远发展，科学、及时地评价工程造价水平，提高行业吸引力，不断发展壮大水利工程建设管理队伍。

　　（五）真抓实干是关键。只要各级领导、各级水行政主管部门坚持求真务实的工作作风，严格规范的工作程序，认真负责的工作态度，科学客观的工作方法，真抓实干，无私无畏，敢于碰硬，水利工程建设管理就一定会实现新的跨越。

　　我们将以本次会议为契机，虚心学习兄弟省市的好经验、好做法，以民生水利项目建设为主线，以规范项目法人管理为核心，以信用体系建设为手段，不断强化各项行政监管措施，确保工程建设的"四个安全"，向党和人民交一份满意的答卷。

    来源：中国水利网站 2011年5月23日