黄河水利委员会水文局局长 杨含峡

　　2009年，在部水文局和黄委的正确领导下，我局积极履行《水文条例》赋予流域水文机构的工作职责，按照陈雷部长在全国水文工作会议上提出的"六个着力"、"六个切实"要求，深入贯彻"大水文"发展理念，紧紧围绕治黄中心工作和经济社会发展需求，开拓进取，扎实工作，综合服务意识进一步增强，水文监测预报能力进一步提升，科技创新力度进一步加大，为黄河治理开发与管理事业和流域经济社会发展提供了优质服务和有力保障。
　　一、严把"三条红线"，为实施最严格的水资源管理制度提供坚实支撑
　　水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的重要控制要素。为加快民生水利建设、破解经济社会发展新形势下的水危机问题，水利部提出实施以水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率"三条红线"为核心的最严格的水资源管理制度。对于水资源总量不足、水沙关系不协调、水污染形势严峻的黄河流域，切实做好与水资源管理与保护相关的水文监测预报工作，为落实最严格的流域管理制度提供更加全面、更加高效、更加优质的技术服务就显得尤为重要。
　　在贯彻水资源开发利用红线和用水效率红线方面，严格执行《黄河水量调度水文测报方案》，科学布设测报频次，高度重视测验质量和预报精度，为黄河连续10年不断流提供了可靠的信息支撑。为支撑水资源合理利用和跨流域调水工作，我局不断加大精细化监测力度，注重水量、水质同步监测，圆满完成了引黄济津、济淀和黑河调水监测工作，为保障流域生态用水和城市居民生活用水做出了新贡献。
　　在贯彻限制纳污红线方面，圆满完成年度44个常规断面、23个省界断面、23个重点入黄排污口及重点水功能区的水质监测任务。国庆60周年期间，加密黄河干流主要饮用水水源地及相应河段水质监测，为保障黄河水资源安全提供了可靠的技术支持。进一步完善水污染应急测报机制，及时妥善处置了内蒙古乌梁素海藻类爆发等4起水质突发事件。在应对2010年1月发生的渭河油污染事件工作中，我局与黄河流域水资源保护局密切配合，通力合作，在黄河防总的统一部署下及时启动突发水污染事件应急处置预案，监测人员不畏天寒地冻，不畏环境恶劣，分别在渭河、黄河有关河段8个水质监测断面、18个采样点进行了全天候、全方位的动态跟踪监测，采样、分析上报数据650余组，圆满完成了突发水污染应急监测工作。
　　二、注重规划编制，进一步明确黄河水文发展的目标和方向
　　在传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的过程中，黄河治理开发与管理步伐明显加快，黄河水文所面临的形势和任务也在不断地变化和发展。面对新形势、新要求，我们高度重视做好已纳入全国大中型项目管理的水文规划工作，把水文规划提升到保障水文事业发展的首要位置来抓，把服务"民生水利"、贯彻"大水文"理念作为各项规划编制的指导方针和重要依据。
　　一年来，我局坚持从践行"大水文"发展理念和服务治黄实践与经济社会发展大局出发，按照适度超前的原则，注重黄河水文规划与全国水文规划、流域综合规划及社会发展规划的衔接，统筹谋划水文监测站网、水沙监测与预报能力、技术创新及推广应用、水文职工队伍建设发展布局，力求构建流域水文发展的长效机制，水文规划编制工作取得了重要进展。组织流域省（区）水文部门按期完成了黄河水沙监测与预测预报体系建设规划、黄河流域地下水功能区划定报告等黄河流域综合规划修编相关工作任务；召开黄河流域（片）水文事业发展规划专题会议，构建了规划体系框架，完成了规划初稿编制；按部水文局部署，完成了流域（片）水文基础设施"十二五"建设规划的组织、编制、初审及汇总工作，为完善水文站网、加快水文基础设施建设、促进黄河流域（片）水文事业发展奠定了基础。
　　扎实的规划工作带动了各项前期工作的顺利实施，全面完成了"十一五"水文水资源工程（2009-2010年）、黄河水量调度系统、黄河下游防洪非工程措施等项目的编制上报。按照部水文局要求，编制完成了《水文水资源工程项目建议书编制规程》等3个前期工作编制规程。
　　前期工作有力促进了各项基本建设工作的顺利开展，全面完成了2008年以前的中央直属、亚行项目等计划安排的建设任务，完成了50个基建项目的竣工验收工作，2009年度基本建设类项目支付进度达到98.2%。随着一批重点规划建设项目的相继实施完成，水文测报能力进一步提升，站容站貌焕然一新，基层职工的生产生活条件明显改善。
　　三、加快职能转变，稳步提升水文监测预报支撑能力
　　黄河"水少"、"沙多"和"水沙不平衡"的问题决定了作为治黄基础支撑的黄河水文工作的重要性。一方面，虽然近年来黄河流域没有发生流域性大洪水，但宁蒙河段连遇严重凌情，黄河流域连年遭遇重大旱情，部分支流局地性强降雨及突发性洪水时有发生，对水文提供及时准确的信息服务提出了新的要求；另一方面，围绕"民生水利"的黄河水量调度、调水调沙等治黄实践工作不断深入推进，对水文拓展服务面，全面提高治黄技术支撑能力提出了新的任务。面对复杂形势，我局以"大水文"理念为指导，认真理清发展思路，夯实各项基础工作，从人员培训、科技创新、发展规划、强化管理等入手，不断加强能力建设，拓宽服务范围，提升监测预报水平，努力实现从过去以服务于防汛为重点，向服务于防汛、抗旱、水资源调度管理、水资源保护等总体工作转变；从以往的满足于一般生产运行要求，向同时适应生产运行、科学研究和重大治黄实践的综合需要转变；从以往的主要服务于治黄事业的需要，向服务于流域经济社会发展的需要转变。
　　2008～2009年度凌汛期间，黄河三湖河口至头道拐河段槽蓄水量创有资料记载以来最高纪录，开河期局部河段出现严重冰坝险情。面对严峻凌情，我局适时启动防凌测报预案，滚动制作气温、开河和凌汛洪水预报，准确预报了开河日期；相关站点加密测报频次，实行24段制报汛；凌情巡测队历时113天，行程近2万公里，全程监控凌情发展动态，出色完成凌汛水文测报任务。
　　2008～2009年冬春季，黄河流域发生大范围严重旱情。我局根据旱情发展适时启动水文监测应急预案，对流域天气、旱情变化进行集中会商，及时发布径流预报，干流11个水文站超强度加密流量测次，实行２段制报汛，加强流量过程和水位流量关系分析。特别是在黄河防总发布流域干旱红色预警后，我局紧急研究部署应对措施，于24小时内编制上报了流域旱情综合分析报告，为优化流域抗旱调度决策，最大限度减少旱灾损失做出了贡献。
　　与此同时，围绕治黄实践需求，结合黄河水沙特性大力开展水文科技创新工作。中荷合作"基于卫星的黄河流域水监测和河流预报系统"首次实现了遥感监测、地面监测和水文预报的耦合；自主研发的"冰下测流"投入生产一线，极大提高了工作效率；"非接触式微波测速仪"解决了非接触测流的技术难题；"振动式悬移质测沙仪研制"等泥沙在线监测技术取得重要进展。制定出台了《黄河水文科技创新五年工作计划》，促进了水文科技创新工作的常态化和制度化，为不断提升水文支撑能力提供了保障。
　　四、落实《水文条例》，深入推进黄河水文法规体系建设
　　《水文条例》的颁布实施，确立了水文在国民经济和社会发展中的基础性公益事业法律地位。在黄委的重视下，相继制订出台了《黄河水利委员会水文资料使用审查办法》、《黄河水利委员会水文资料使用管理办法》、《黄河水文资料使用审查工作细则（试行）》、《黄河干流及重要支流水利枢纽工程水文监测管理办法》、《黄河水文管理办法》等管理制度办法，初步形成了与《水文条例》相配套的、具有黄河水文特色的法规体系，使我局在水文资料使用审查、水利枢纽水文监测管理、水事案件查处等方面形成了较为完备的法规和制度保障体系。《水文条例》的贯彻落实工作取得了显著成效。
　　水文资料使用审查步入规范化轨道。全年已受理水文资料审查申请41项，为《中国水资源简报》、《中国水资源公报》、《中国河流泥沙公报》编制提供了大量基础资料，水文资料使用效率和管理规范化程度明显提高，为确保水文资料的完整性、连续性、一致性、可靠性提供了制度保障。
　　水利枢纽工程水文监测管理权责更加明确。黄河上游梯级电站开发水文监测管理工作得到进一步推进，中游部分水利枢纽水文监测管理体制基本得以理顺，天桥、万家寨水文服务方式和服务层面有了新的突破，与小浪底建管局建立了技术合作平台，开展了以优化小浪底水库生产调度为主要内容的专题研究和技术服务，流域水文站网统一管理呈现新的局面。
　　水文行业合法权益得到进一步维护。开展河道和水文测验保护区巡查，依法查处各类影响和破坏水文监测水事案件，对黄河下游各站清障区新植树和再生树进行了两次集中清除，进一步巩固了下游河道清障机制，全年查处各类水事违法案件23起，挽回经济损失1300余万元。
　　2010年，是"十一五"建设的收官之年，是深入推进民生水利的重要一年。我局将深入实践科学发展观，坚持"大水文"发展理念，认真贯彻"实施最严格的流域管理制度"要求，进一步加强黄河水文水资源监测预报工作，强化为防汛抗旱、水资源调度及重大治黄实践服务的能力，加强科技创新，重视规划及前期工作，有力推进基本建设步伐，优化经济发展模式，加强职工队伍建设，为黄河治理开发与管理和流域经济社会可持续发展做出新的更大的贡献！

    来源：中国水利网站 2010年3月27日