黄河流域水资源保护局局长 司毅铭

　　2009年，在水利部和黄委的正确领导下，我局认真贯彻落实全国水文工作会议精神和"大水文"发展理念，以加强水资源监测体系建设为基础，以提供全面优质服务为目标，以强化科技创新和队伍建设为保障，全面完成各类水质监测任务，不断加强能力建设，拓展服务领域，为黄河水资源保护和管理提供了全面可靠的技术支撑。
　　一、基本情况
　　根据水利部批复的"三定"方案，黄河流域水资源保护局作为黄委的单列机构，行使上级授权的水行政管理职能。其主要职责：负责流域水资源保护工作；组织编制流域水资源保护规划，组织拟定跨省江河湖泊的水功能区划并监督实施，核定水域纳污能力，提出限制排污总量意见，负责授权范围内入河排污口设置的审查许可；指导、协调流域内水质监测工作，负责省界、重要水功能区和重要入河排污口的水质状况监测；指导流域饮用水水源保护、地下水开发利用和保护；负责取水许可水质管理；负责突发性水污染事件的应急处置。局属单位有：黄河流域水环境监测管理中心、黄河水资源保护研究所；并在黄河干流设有上游、宁蒙、中游、三门峡、山东水资源保护局，与黄委水文局各基层水文水资源局合署，承担各河段水资源保护与监测任务。
　　其中黄河流域水环境监测管理中心具体承担"根据流域水资源保护和水功能区统一管理要求，指导、协调流域内水质监测工作；拟订流域水环境监测规范、规程和省界水体水环境质量标准；组织开展直管范围内水质监测；发布黄河流域水资源质量状况公报"等职责。
　　目前黄河流域共有常规、省界、水源地等各类水质监测断面324个，流域、区域水行政部门实现了水质信息共享。
　　二、2009年工作回顾
　　（一）全面完成水质监测和信息发布任务
　　2009年，黄委各直属水环境监测部门全面完成常规、省界、水源地、水量调度、应急调水、入河排污口监督、水生态、突发水污染事件应急等各类监测任务。全年共取得监测数据78000余组。发布黄河流域水资源质量通报、公报等各类水质信息450余期。
　　在水利部水文局的支持下，流域、省（区）水环境监测部门加强交流合作，不断探索扩大信息共享的新路子。组织完成了年度黄河流域（片）水质监测资料整汇编，集中了300多个监测断面成果数据，并首次增加了水生态监测成果。开展了流域（片）水质监测技术交流和业务培训。承办了部水文局"流域水环境监测工作座谈会"。七大流域参会代表围绕实行最严格的水资源管理制度进行了交流座谈，对流域水质监测工作起到很好的推动作用。
　　（二）不断完善应急机制，提高应急监测能力，积极应对突发性水污染事件
　　黄委于2003年率先建立了"黄河重大水污染事件应急处置机制"，至今已成功调查、监测、处置重大事件40余起；其中09年成功处置了9起，上报监测数据1500余个，在应急处置过程中发挥了重要作用。我局作为黄委突发水污染事件应急处置领导小组办公室，为积极应对事件发生，近年来不断完善应急机制，切实提高应急监测能力，从事件发现、调查、监测、通报、上报、水利工程调度等各个环节实现了良性运行，最大限度减轻污染事故危害，保障供水安全，各级监测部门为此付出了艰辛的劳动。
　　特别是2010年元月1日发生的渭河油污染事件处置，应急机制和应急监测发挥了不可替代的关键作用。新年伊始，中石油兰-郑-长柴油输油管道在渭河支流发生泄漏，这是一起重大的水污染事故。黄委三门峡库区水文水资源局第一时间发现，立即上报我局，黄委突发事件应急预案宣布启动，水利部派出工作组参加国务院现场协调组工作。我局会同水文局在400公里范围实施监视性和延伸性加密监测，共布设10个断面，连续监测15天；与河南、陕西两省政府及环保、水利部门实行信息共享和重大问题协商，互致通报20余次，交流数据2000余组。依据监测数据，在关键时刻黄委果断关闭三门峡水利枢纽泻流闸门，为地方政府拦油截污争取了时间，使此次重大水污染事故在渭河干流和三门峡库区内得到了有效处置，保障了黄河小浪底水库及其以下河段供水和春节期间水质安全。在应急工作结束后，陈雷部长批示：这项工作部有关部门和黄河水利委员会高度重视，迅即行动，周密部署，科学调度，有效应对，妥善化解了风险，保障了供水安全。请结合黄委的总结报告，在此文件的基础上，形成工作报告，报国务院。
　　（三）立足大水文，围绕水资源管理和保护需求，积极拓展监测服务范围
　　黄委各水质监测部门围绕水资源管理和保护发展的需要，除全面完成各类常规监测任务外，积极践行"大水文"和可持续发展战略，进一步拓展水质监测的服务范围，深化服务内容。水质监测从仅提供河流水资源质量信息，扩展到服务水功能区监督管理、水量调度与应急调水、水生态保护、入河排污口监督管理和建设项目水资源论证、水环境研究等多个方面，基本覆盖了水资源保护和管理、水生态建设等领域。
　　2009年度的引黄济津、引黄济淀应急调水，双重任务同时进行。流域中心和山东黄河水环境监测中心在调水前对黄河干流5个重点河段积极开展调查监测。之后，认真开展水质旬测，编制上报水质旬报。
　　为配合黄河干流水量调度，流域中心和基层分中心于2008年11月至2009年6月共监测干流和重点支流断面20个，旬测12次，月测4次，获得水质监测数据约5000余个，发布《黄河干流水量调度重点河段水质旬报》12期、《黄河干流水量调度重点河段水质月报》12期。
　　建国60周年期间，黄委监测机构对干流5个重要饮用水水源地开展了加密监测，监测项目21项，保障国庆期间黄河干流水质安全。
　　在2008年藻类监测试点的基础上，继续在小浪底库区进行藻类监测，取得监测数据1200个，上报水利部藻类监测成果表12期，为开展黄河干流湖库生态保护积累了有价值的基础信息。
　　（四）规划科研进展顺利，创新成果显著
　　积极承担并完成上级下达的规划科研任务。自动监测技术推广与应用项目通过验收，小浪底水库富营养化趋势分析研究项目进展顺利，水利前期和事业专项"黄河水质监测关键技术研究"和"黄河重大水污染事件应急监测及应急处置研究"成果分别获黄委科技进步一等奖和二等奖，其中"黄河水质监测关键技术研究"成果被列为09年水利部科技推广项目。
　　2009年我局创新工作取得显著成绩，共获得黄委创新成果一等奖2项、二等奖2项、三等奖3项，荣获黄委年度创新组织一等奖。
　　（五）水质监测能力得到不断提升
　　通过基本建设投资，新建了黄河中游、宁蒙水环境监测中心实验室，大大改善了两个基层监测中心的工作环境，满足了新增任务对实验室环境条件的要求。同时为基层监测单位配备了气相色谱仪、流动分析仪等进口大型仪器设备，提高了工作效率和检测精度，增加了有机物监测手段。
　　流域监测管理中心注重业务技术培训，年内组织或参加了气相色谱操作、微生物监测、光谱分析法、计量认证内审员和水质自动监测技术等各类专业技术培训班，监测人员业务素质进一步提高。
　　二、近期工作思路和主要措施
　　（一）黄河水资源保护近期工作思路
　　以科学发展观为统领，紧紧围绕民生水利、最严格的水资源管理制度实施和"黄河水资源保护的工作重点要转向提高监督管理水平和增强应急处理能力"的要求，以全面而又正确地履行法律赋予的流域水资源保护职责为核心，以建立流域区域相结合、水利环保相联合的流域水资源保护体制机制为方向，充分发挥最严格的水资源管理制度的权威性和约束力，在黄河水资源与水生态保护领域，大力开展创新性和开拓性工作，积极促进"节能减排"，有效遏止黄河水污染，改善干流水质，逐步实现重要水功能区水质目标，为维持黄河健康生命做出更大贡献。
　　（二）黄河水资源保护近期主要措施
　　加快研究确立黄河流域重要水功能区限制纳污红线，细化和分解流域各省（区）水功能区达标率阶段性目标，明确水功能区管理权限划分，进一步完善流域管理与区域管理相结合的水资源保护管理制度；紧紧围绕实施最严格水资源管理制度的要求，进一步完善黄河水质与水生态监测体系，强化入河排污口管理，强化省界水质监测，提高入河污染物总量监控水平；提升突发水污染事件应急处置能力并加强干流城市供水水源地保护，保障黄河供水水质安全；深入研究和探索黄河水量水质统一管理与协调，有效开展生态调度与稀释调度，促进黄河水生态保护与修复。
　　三、2010年水质监测工作重点
　　2010年随着最严格水资源管理制度的实施，黄河水资源保护也将进入一个崭新的发展阶段。黄河水质监测工作要以科学发展观为指导，围绕实行最严格水资源管理制度和"大水文"发展理念，以重要水功能区、省界和入河排污口监测以及应急监测为重点，努力提升监测能力，进一步拓展服务领域，为黄河水资源管理与保护提供强有力的基础支撑。
　　2010年重点开展以下工作：
　　（一）全面完成各项水质监测任务
　　全面完成年度常规、省界、水量调度、应急调水、排污口监督性监测、应急监测等各项水质监测任务，做好信息服务。重点加强对省界水体、重点水功能区、饮用水水源地等敏感区域的水质监测，根据监督管理的需要，逐步调整水质监测站点、项目、监测频次。
　　（二）提高应急监测能力，完善水质监测体系
　　黄委各监测机构将进一步加强应急能力建设，修订和完善应急预案，加大人员培训力度，随时做好突发性水污染事件的应急监测和处置。
　　按照实行最严格水资源保护制度的要求，进一步完善水质监测体系。目前，在黄河部分河段已基本建立了常规监测与自动监测相结合、定点监测与机动巡测相结合、定时监测与实时监测相结合，加强监督性监测和应急监测，实现水质监测信息化管理的水质监测新体系。今后的任务是扩大新体系的时空覆盖范围、集成规模和总体服务功能，进一步加快黄河水质与水生态监测现代化步伐，为实行最严格水资源保护制度提供更有力的技术支撑。
　　（三）加强流域层面水质监测组织、协调和指导
　　积极做好流域层面的水质监测相关工作，加快提高流域监测信息的获取能力，进一步完善流域与区域相结合的黄河水资源保护机制体系。
　　组织完成"'十二五'水资源保护发展规划和'十二五'水资源监测能力建设规划"编制工作，年内完成"实施最严格水资源管理与保护制度三年水质监测规划与年度实施计划"，加强省界缓冲区、重要水功能区及重大入河排污口监督性监测，严格入河排污口设置审批，控制入河排污量及水功能区达标率。完成2009年度流域（片）水质监测和水生态监测资料整汇编工作。加强流域监测站网规划与技术指导，适时召开流域（片）水质监测工作会议。
　　（四）做好基本建设与监测研究工作
　　今年是完成"十一五"能力建设规划的最后一年，也是投资最集中的一年。根据计划下达情况，年内开工建设兰州、潼关、利津（或高村）水质自动站，并做好其他计划内5个自动站的建设准备工作。年内全面完成黄委所属各监测中心、分中心常规监测、应急监测设备配置工作，并做好黄河上游、山东两个监测分中心实验室的建设和改造工作。加快黄河流域水资源保护监控中心二期建设，开发完成"水资源保护监督管理、水资源质量监测管理和突发性水污染事件应急管理"等三大应用系统，提高会商能力。
　　做好小浪底水库水生态监测试点以及水质监测新技术、自动站、实验室自动化等推广项目，完成21世纪前十年水资源质量变化趋势分析等项目研究工作。积极开展排污口设置论证工作，为行政许可提供技术支持。
　　（五）加强技术交流和队伍建设
　　发挥流域监测中心的技术优势，加强系统内技术交流、人员培训和多沙河流监测方法、技术标准的统一，协助上级主管部门做好计量认证、实验室考核工作，提高现有监测队伍的整体素质和服务能力。
　　2010年，我们将在水利部和黄委党组的正确领导下，认真贯彻实行最严格的水资源管理制度和"大水文"发展理念，扎实工作，锐意进取，切实提高水质监测能力，加快黄河水资源保护事业发展，为维持黄河健康生命做出更大贡献。

    来源：中国水利网站 2010年3月27日