江西省水文局局长 谭国良

　　一、江西的"大水文"思路
　　江西大水文发展思路是在一次次的机遇把握中，在一次次的挑战思考中，在不断总结自我、全面审视经济社会发展形势中确立和发展的。
　　（一）江西大水文发展思路的形成
　　江西走大水文发展之路，是顺应历史的自觉选择。
　　首先，这是切实执行《中华人民共和国水文条例》的结果。《中华人民共和国水文条例》为依法推进水文管理和发展提供了国家强制力，同时对水文的社会定位、社会责任、服务领域、奉献意识提出了新的更高的要求。
　　第二，这是全面切入江西水利发展战略的结果。2007年以来，江西省水利厅积极策应生态立省的发展战略、推进鄱阳湖生态经济区战略，要求水文以新的理念、新的思路、新的作为更有力地支撑新形势下的江西水利。与此同时，在省水利厅的全力推进下，江西水文实现了参公管理，使新形势下的江西水文事业焕发出新的生机和活力。
　　第三，这是具体实践水利部水文局"大水文"发展理念的结果。江西水文认真学习实践部水文局确立的"大水文"发展理念，深刻领会全国水文工作会议和水利部《关于进一步加强水文工作的通知》精神，注意借鉴汲取全国各兄弟单位发展经验，努力从中得到路径指引。
　　第四，这是江西水文继承发扬光大传统的结果。江西水文有着光荣的传统，艰苦奋斗、无私无畏、敢于实践、顾全大局。江西水文明白自己与发达省份水文部门的差距，只有与时俱进，迎头赶上，认准大水文发展目标，才能在红土地上谱写水文的新篇章。　
　　（二）江西大水文发展思路的基本内容
　　江西大水文发展基本构想，主要包括确立一个工作思路，推进三个建设，丰富三篇文章，谋求实现三个转变。
　　一个工作思路，即"植根水利、服务社会，急水利所急、想社会所想，坚定不移地走大水文发展之路。"其中，植根水利、服务社会，是江西水文行业的基本定性和定位；急水利所急、想社会所想，是江西水文队伍的作风和形象；走大水文发展之路，是江西水文工作的目标和方向。
　　三个建设，即努力提高水文工作服务社会的"能力建设"、优质服务的"形象建设"、做强自身的"队伍建设。"
　　三篇文章，即为防汛抗旱服务的"生命水文"、为水资源管理服务的"资源水文"、为水土保持生态建设服务的"生态水文"。
　　三个转变，即由职员向公务员转变，由单一业务型向复合管理型转变，由传统水文向现代水文转变。
　　由此，江西构筑了大水文探索与实践的平台，形成大体完整的大水文发展理论雏形。
　　（三）江西大水文探索与实践的主要启示
　　沿着以上思路，经过近年来的探索与实践，江西水文在行业发展中得到了以下启示：大水文的根本目标是行业发展，本质要求是大作为、大服务，大投入、大建设、大形象、大文化，基本规律是先有为而后有位。
　　大水文需要大作为。水文只有主动适应经济社会发展基本特点和客观需要，进入关切区，探问深水区，下乡与进城相结合，资源与环境相结合，经济与社会相结合，有偿与无偿相结合，基础支撑与配合协调相结合，才能走出后发地区水文快速发展的道路。
　　大水文需要大服务。水文只有在主动服务、科学服务、依法服务中谋求地位和成长，在服务中延伸行业生命，提升行业价值，贴近政府、贴近社会、贴近群众、贴近热点，才能走出一条行业稳固、队伍壮大、职工幸福、人民满意的路子。
　　大水文呼唤大投入。投入不足和体制不顺是当前水文发展的主要矛盾。水文行业能力与人类文明、社会需求不相适应的矛盾已在和谐社会的推进中突显。水文作为一门自然科学，作为一个社会行业，要发挥科学的第一生产力作用，要填补水文发展历史上普遍存在的基本建设欠账问题，需要在政策上和建设上大投入。
　　大水文需要大建设。江西进行了包括水情分中心、山洪灾害暴雨洪水监测、地下水监测、鄱阳湖"百大哨口"监测服务等多个系统建设。与此同时，江西水文清醒地看到，大建设是当务之急。当然，需要把握轻重缓急，在全面服务中寻求不对称建设与发展。
　　大水文需要大形象。水文是社会文明和社会分工的结果，是体系健全、功能完善的行业，有自己的发展渊源和根基，有独立的社会功能，应当与社会发展进程协调一致。大水文是一部宏篇巨著，是一项必定载入历史的工程和与时俱进的时代形象。
　　大水文需要大文化。一个行业不能没有精神支柱，不能没有优秀文化。水文文化能够推动水文以创新的精神、突破的勇气、科学的态度、过人的智慧体现水文的自身价值。
　　二、江西2009年大水文思路的若干实践
　　（一）在防汛抗旱减灾服务中体现植根水利、急水利所急
　　一是继续增强水文能力建设。服务于国家防汛抗旱指挥系统的江西省水情分中心建设工程在全国第一个全面通过预验收；江西省暴雨山洪监测系统工程建设任务初步完成，共建有水雨情自动监测站达1432个，基本覆盖全省重要村镇、旅游景点和人口密集区；危旧房改造项目抓紧实施，中央扩大内需基础项目中的赣州、吉安水环境实验室改造通过验收；完成了景德镇等五个市水文局冰冻灾害恢复重建工程验收；完成包括水文水质项目在内的第一期地下水监测系统建设；江西防汛抗旱水文预测预报中心建设进入实质阶段并列入全省水利重点工作；继续开展水文测验质量绩效考核，保持了水文资料质量的上升趋势。
　　二是着力服务在建水利工程。坚决落实省防总、省水利厅防汛部署，为确保萍乡山口岩水利枢纽工程安全度汛，2009年汛前，江西水文及时建立了山口岩水文测报预报应急服务系统。7月2日，山口岩水库出现大暴雨大洪水，袁河流域上游河道水位涨幅超过11米，山口岩水库施工围堰漫顶1.9米，及时准确的水文预报支撑了省防总实施成功调度，确保了工程安全和人员安全，减免直接经济损失约2000万元，为在建水工程安全度汛积累了经验。
　　三是准确测报灾害性山洪。7月3日，赣南普降特大暴雨，崇义县聂都站24小时降雨量528毫米，创江西实测日暴雨记录，江西水文科学预警，省防总及时调度，削减洪峰流量50%，降低大余县江河洪水位1.6米。当地政府根据水文预报迅速组织防灾，提前转移群众17万余人，在2.69万间民房被冲垮、700余处山体滑坡的情况下，没有出现群众死伤，减少直接经济损失约10亿元。
　　四是积极主动应对严重旱情。2009年9月后，江西局部地区出现50年不遇的秋旱，全省水文迅速组织应急小分队，开展供水水源地、灌区、湖区水文测验，中小河流水文站加测流量，增报蒸发量，实施每天滚动预报，适时发布一周主要江河枯水预报。确保了南昌市的供水安全，为调水缓解旱情、赣江通航等提供了决策依据。
　　五是推进水文服务成果化。全年为社会提供了约8000多站年的水文数据资料和分析成果。编制了《江西省峡江水利枢纽水资源论证报告书》、《江西省峡江水利枢纽工程防洪评价报告》，为这一江西迄今为止投资规模最大的水利工程立项，做了大量扎实可靠的前期水文论证；发布了第一期《江西省地下水资源公报》。强化河湖岸线管理，在全省32处重点水文站开展了河势与断面监测，河道断面变化分析。
　　（二）在鄱阳湖生态经济区建设前沿全力服务社会、想社会所想
　　鄱阳湖生态经济区建设，是江西省唯一一个国家级经济社会发展战略，江西迎来科学发展、绿色崛起的重大机遇，江西水文全面走上江西发展的广阔平台。
　　一是创新鄱阳湖监测手段。为适应鄱阳湖监测的新要求，扩大了鄱阳湖监测范围，增加湖区流速流向监测项目，加强湖流特性与水体污染、湖泊水生态现状及演变趋势研究，并开展鄱阳湖藻类试点监测，填补了我省藻类监测项目的空白。
　　二是继续推进"百大哨口工程"建设。从五河源头而下，全流域服务鄱阳湖生态经济区战略，确立了"百大哨口工程"水质水量监测网络体系，全面实施界河水质水量同步监测，开展了入河排污口核查和《重点入河排污口名录》编制，对全省25座大型水库进行了水质专项普查。开展了五河下游鄱阳湖区的河湖断面、河床质泥沙监测和分析，进行了主要河流重点河段、重点城市主要供水水源地和界河水质水量监测、用水企业水资源项目论证，主动应对突发性水污染事件。完成全省水资源综合规划、城市饮用水水源地安全保障规划、水资源公报、水资源质量公报、重要城市主要供水水源地水资源质量旬报、界河水质水量动态监测通报等报告编制。在水功能区划、五河水权分配的基础上，开展江河纳污能力核定工作的试点。
　　三是以水文科研支撑发展。科学编制《鄱阳湖生态水利枢纽工程前期水文论证》报告，加紧鄱阳湖水利枢纽工程水资源论证，积极开展《鄱阳湖水利枢纽对鄱阳湖的水质影响与对策研究》、《鄱阳湖水利枢纽对防洪的影响与对策研究》、《鄱阳湖水利枢纽对泥沙淤积的影响与对策研究》、《江湖关系研究》等四大课题水文部分的研究分析工作。与国内一流科研院所联合进行中小河流山洪监测及预警预报技术研究，鄱阳湖水质水量研究，五河流域水文规律研究，三峡工程运行对鄱阳湖水文规律影响研究，水文水生态自动监测研究，鄱阳湖区水环境及生物多样性研究。
　　四是成功承办鄱阳湖水生态保护与监测论坛。2009年12月18日，水利部水文局同江西省水利厅联合主办的鄱阳湖水生态保护与监测论坛胜利召开。水利部胡四一副部长，省人大胡振鹏副主任出席，中国工程院王浩院士、张建云院士等来自全国水利水文研究领域及高等院校的共100多位专家，就水生态保护与监测进行深入探讨，形成了有战略意义的研究成果和行动计划。论坛全面提升了鄱阳湖水文水生态监测和分析水平，提升了鄱阳湖在国家平台上的研究地位，为永葆鄱阳湖"一湖清水"，为鄱阳湖生态经济区建设提供了丰富的理论支撑和经验总结。
　　五是鄱阳湖水文水生态基地项目赢得支持。编制鄱阳湖实验研究建设规划、鄱阳湖水文水生态监测基地可行性报告，实施鄱阳湖中心区水质水量在线监测工程建设规划，建立鄱阳湖水文水生态监测队伍。以鄱阳湖水文水生态监测基地建设为核心的水文服务项目，必将提升江西水文科技创新能力，已经纳入江西省水利厅推进鄱阳湖生态经济区发展的重点项目。
　　（三）在推进参照公务员法管理的进程中走出新路
　　2008年9月，江西水文实现了全员参公管理，标志江西水文发展进入到了一个新的历史节点，进入到了一个深化改革的时期。从参公到现在，江西水文主要抓了以下工作。
　　一是正确认识参公。就江西水文而言，参公是省委省政府、省水利厅党委对水文工作重视、关心的结果；是几代水文人、几届局领导长期努力的结果；是广大水文干部职工积极工作、甘于奉献，不断推动水文事业发展的结果；是学习宣传、贯彻实施《中华人民共和国水文条例》的成果，实行参公是江西水文体制的一次重大突破；是江西水文适应全省经济社会发展形势，结合自身特点对自我命运的一次主动把握。
　　二是平稳推进参公。江西水文认为，参公是对水文部门领导能力的一次挑战，江西水文告别过去跳出水文求生存的尴尬历史，迎来端着铁饭碗更好地做贡献的转变过渡。这种转变，涉及全体新老干部职工，新老思想观念的交锋,新老体制、机制、制度的革新必然引发新的矛盾和问题。江西水文对参公过程中可能会遇到的历史遗留问题、利益调整问题、干部安排问题以及新机制体制跟进建立等问题，提前做出分析和判断，制定应对措施，基本实现了参公的平稳过渡。
　　三是主动深化参公。江西水文参公后，表像看来解决了水文人"票子"、"帽子"、"面子"问题，但实质上，及时把职工的激情和热情转到回报社会做贡献上来，是更重要、更艰巨而又更长远的任务。江西水文围绕努力做一个合格的公务员，做一个有专业技能的公务员，建设以水文专业技术为主要服务方式的参公单位的要求，不断加强水文队伍建设，年内全省水文有54位本科学历的职工参加了水利工程和软件工程硕士研究生班学习，开展水文专业应知应会技术比武和技能测试达37场次。
　　四是建设新体制机制。以提高机关效能和创业服务能力为重点，江西水文加快建立统一、规范、高效的行业管理机制体制，特别是抓紧建立和完善行政管理机制、干部考核机制、水文基本建设管理机制。以加强各级水文领导班子建设为重点，在领导干部中广泛开展结合本职岗位进行实际调研撰写专题报告活动，努力增强领导班子的政治思想建设、执政能力建设、干部作风建设和反腐倡廉建设。
　　五是推进思想文化建设。江西水文高度重视参公后的思想政治文化工作，坚持以典型引路，开展了向以刘铁林等全国五一劳动奖章获得者为代表的先进人物学习活动，召开了全省水文思想政治工作座谈会，出版了江西水文文学作品选《远方的水文人》，编辑了反映江西大水文探索与实践成果的画册《生命水文》，举办了庆祝建国六十周年全省水文摄影展，完成了《中国河湖大典·江西卷》编纂，在第三届水利桂花节上获优秀组织奖并获得14个奖项。今日之江西水文，一派团结向上的好气象。
　　结语：江西的大水文发展思路是清晰的，步履是艰难的，行动是实在的，结果是快乐的。江西水文得天独厚的发展条件是领导支持、干部用命、群众拥护。在取得的成绩面前，江西水文清醒地认识到，自身的发展距江西科学发展、绿色崛起的要求还有差距；距部水文局和省水利厅的要求还要差距；距兄弟省市水文发展位次和广大干部职工实现自我价值的要求还有距离。
　　距离就是动力，有为才能有位。江西水文有信心在全国水文工作会议和水利部《关于进一步加强水文工作的通知》精神引领下，根据行业定位和发展目标，通过内强素质，外塑形象，争做有专业技能的公务员典型，争做以专业技术服务为主要方式的参公单位典型，扎实推进江西防汛抗旱预测预报中心基地建设，扎实推进鄱阳湖水文水生态监测基地建设，以"两个基地、两个典型"建设的实际成果，推动江西大水文事业的新发展。

    来源：中国水利网站 2010年3月27日