山东省水文水资源勘测局青岛市水文局局长 于万春

　　风雨送春归，飞雪迎春到。春天来了，水文的春天也来了。在2009年全国水文工作会议上，陈雷部长提出"当前和今后一个时期水文工作的指导思想是以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，牢固树立'大水文'发展理念。"邓坚局长要求"解放思想，转变观念，开拓创新，勇于实践，以实际行动践行'大水文'发展思路。"一时间，"大水文"成为时代水文的主题词。"大水文"的出现是我国经济大发展、文化大繁荣、社会大进步的历史必然，是水文快速发展的内在需求，是水文阶段性发展的重要特征。深入探索"大水文"、认真践行"大水文"、全面做好"大水文"是青岛水文人的历史责任与光荣使命。
　　一、大水文需要理论指导与思路创新
　　如果说马列主义指导了中国革命，"国富论"创造了美国经济奇迹，那么，"大水文观"正在指导和影响着全国水文发展的进程，青岛就是"大水文观"的学习者与实践者。1996年，我们提出了"农村包围城市"的战略构想，1998年提出了"十年发展战略机遇期"的战略定位，1999年提出了"经营水文，服务社会"的发展理念，2000年提出了"整合社会资源，推进规模发展"的扩张意图。十几年来，我们沿着做梦、追梦、圆梦的轨迹一路走来，逐步形成了青岛水文的发展纲要（四一六抓），发展模式（双重领导，双重财政，县设分局，行使职能，规模发展），发展理念（经营水文，服务社会），发展目标（做大做强），走出了一条符合青岛实际的水文之路。
　　二、大水文的丰富内涵与实践
　　"大水文"是水文行业的前进方向，是水文发展的时代命题。何谓"大水文"？以建设规模的扩张与裂变把水文做大，让社会看得见大的形态（楼宇）;以行业职能的明确与到位把水文做好，让社会看得出大的空间（三条红线）;以行政执法的确立与实施把水文做强，让社会看得清大的作用（执法）。水文大在规模，大在空间，大而无外。
　　--机构设置：孙子讲过"从指挥关系上说，分数是第一位的"。韦尔奇讲过"结构紧随战略"。要建设"大水文"，需要有与之相应的组织机构，不能用旧的组织结构去实施新的战略。青岛水文的机构设置是在传统中突破，在单列中定位。市局设党委、工会、纪检、团委，12个处室及监察支队，4个直属中心，下设6个市（区）水文局，拥有10个法人单位。青岛水文的组织结构与市政府各直属局全部对应。
　　--资源整合：龙永图曾经说，"整合资源很重要，企业发展快慢不在于它拥有多少资源，而在于它整合资源的能力有多大"。水文要做大，整合是关键。2003年整合即墨局办公楼1500m2，2005年整合胶南局办公楼1750m2，2006年整合莱西局办公楼2800m2，2009年市局整合市政府22层办公大楼1500m2。其它整合举不胜举。
　　--融资建设：融资是一个综合系统的能力。当融资能力越来越成为一种主流竞争力的时候，它无疑是推动行业发展的一种有效途径。市局运用凯恩斯的赤字经营理论，筹资2000多万元建成了8500m2水文综合楼；胶州局筹资500多万元建成了办公楼和宿舍楼；平度局筹资500万元建成了1491m2的办公楼和4480m2的实验楼；即墨局筹资300万元建成了三洋水厂；中国水文科技馆占地100亩，建筑面积35200m2，一期投资1.7亿元人民币，投资方式是以财政（部、厅）投入为主导，以社会投入为主体，采取多元化、多形式、大融合的联建方式。目前，我们已与美国联邦基金及国内几家大的公司全面洽谈。我们坚信，在部水文局、省厅、省局的领导下，在地方政府的大力支持下，确保今年开工，三年建成，为水文事业发展做出贡献。实践证明，构建"大水文"不在于看你能要多少钱，也不是看你能赚多少钱，而是看你改革的深度、执法的力度、规模发展的程度和资本运作的能力，钱是衍生品。
　　--基建规模：自2000年至2007年，全市共建12座办公楼，总建筑面积达20000余平方米，基本达到现代办公之需求。
　　--站网规模：实现了国家、省、市、县四级投入机制，建立了四级水文站网，水文站网密度达到万分之二十一，雨量站网密度达到了万分之二百，水质监测站网密度达到万分之三百，全面达到发达国家的站网控制标准。
　　--经济规模：2009年度计划经济总额800余万元，政策经济总额900余万元，市场经济合同总额2000余万元。自1999年以来连续十一年召开了全市水文经济工作会议，强力推进水文发展。
　　全市水文系统从1990的账面资产300万元发展到现在的评估资产２亿元人民币。水文经济的快速发展为水文事业提供了坚实的物质保障。
　　--科技规模：2005年，建成了视频会议系统；2006年，建成了重要水文站的远程实时监控系统；2007年，建成了办公自动化系统； 2009年，建成了（DLP高新设备）水文防汛调度指挥中心；2007年～2009年，由我局牵头，淮委水文局、海洋大学等单位共同完成青岛市重大科技项目"大沽河防洪及资源控制研究与应用"，日前通过专家鉴定，正在申报大禹奖。
　　--城市水文：随着城市水资源短缺、水生态恶化和雨洪灾害等城市水问题日益突出，城市水文提到议事日程。2003年成立城区水文局领导城市水文工作， 2006年投资117万在市区范围内建设雨量遥测站28处，2007年整合城建站点30处，2008年投资300万元建成了青岛市城市水文防汛防雪应急指挥系统。奥帆赛期间，市局被列为奥帆赛、残奥帆赛城市运行指挥部成员单位，开通水文奥运专线，为奥帆赛做出了积极贡献，为此，部水文局通报表扬，青岛市政府向省厅发出感谢信。
　　--行政执法：2006年9月，经省厅批准建立了青岛水文监察支队，组建了六个市（区）水文监察大队。2009年胶南水文监察大队、莱西水文监察大队双双进驻当地市行政许可服务大厅挂牌办公，自此水文执法进入实质性运行时期。
　　--经营战略：日本松下的名言："国家需要经营，家庭需要经营，一个人要完成人生目标也需要经营"。青岛水文更需要经营，要"经营水文品牌，经营水文政策，经营水文环境，经营水文资源，经营水文产业，经营水文一切可以经营的项目。"
　　在经营水文品牌上，创出了"水情在线"。在解读水文政策上，以正合，以奇胜。例如，根据国家政策划拨土地、依据当地政策减免收费、县级水文局共建共管等等。在发展水文经济上，坚持"计划经济做基础，政策经济保改建，市场经济促发展"的三经济原则，"造势、巧借、联营"的经营策略，把心思用在水文之外，把势力借在水文之外，把效益取在水文之外。在经营水文上，我们习惯高端博弈，"让"字在先，如果要争，也是争别人看不见的东西，争的是未来。如1996年提出农村包围城市的战略，创建县级水文局；2006年市局建水文监察支队，县级建水文监察大队；帮扶莱西市日庄镇河北夼村，5年投入150万元，等等。
　　--社会责任：一个传统封闭的小水文是自己的，一个现代开放的"大水文"是社会的，一个能主动承担起社会责任的行业是一个成熟行业的重要标志。
　　在五年的帮扶工作中，为莱西市日庄镇河北夼村修建了一条通村路，被命名为"水文路"；修建了村委办公室；解决了该村"吃水难、行路难、灌溉难、就医难"等实际困难。
　　在参与社会主义新农村建设中，即墨局所属的三洋供水厂供14个自然村1.2万余人饮水，胶州市水文局投资200万元、整合500万元建成的兴润水务公司，向60多户企业和10多个村庄供水。切实解决了当地企业、群众吃水难问题，社会效益显著。
　　水文为社会，援建在北川。经营公司承揽了四川北川禹王桥项目，为新北川的建设贡献力量。
　　开通"服务三农"网，开展"水文进万家"活动，让水文服务进村入户。
　　按照市委要求，促民生，保就业。全市水文系统共外聘合同人员60人，既为政府解了忧，又为社会解了难。
　　三、建设县级水文局，适应县域经济社会发展
　　二十一世纪以来，县域经济突飞猛进。2008年青岛县域GDP达2157亿元，占全市GDP的49％。仅一个胶州市2008年GDP达474.1亿元，是青岛市1980年的9.7倍。这样大的一个经济区，绝不应该是水文的空白区。如2000年的洋河大水，一夜之间淹没了十几个村庄。2001年的洋河大水，由于建起了胶州市水文局，提前预测、预警，使该区域安然无恙。大沽河流域同时暴发洪水，使十几平方公里的范围内一片汪洋，几百户外商损失巨大，一起向市政府提出质疑，在这关键时刻，水文局及时提供了最具有说服力的分析成果，赢得了外商的信任，得到了市政府的高度赞扬。
　　一切事物都由必然性而产生，就像自然界中植物枝繁叶茂的地方必有水一样。县域经济社会文明达到一定程度，水大了淹不起，水少了旱不起，水脏了承受不起。县域水文也就应运而生了。
　　凡事在成熟之前，都要经历波折的一段。青岛水文从1997年挂出的第一块县级局牌子后，就开始踏上了前面布满荆棘却多姿多彩的漫漫探索路。路在何方？路在脚下；钱在哪里？钱在市场（融资）；地在哪里？地在政府（划拨）；楼在哪里？楼在社会（整合）。2001年，由胶州市政府出地共同组建了胶州市水文局。2003年，由即墨市政府出地、出楼、出干部，组建了即墨市水文局。之后各局学着西方古典发展模式，踩着别人的脚印走，一路建设，一路整合，至2007年全市六个县级局全部建成。
　　建设县级水文局需要因地制宜，因为社会对水文的需求及需求的程度与区域经济规模发展的程度息息相关。从青岛市六个市（区）的发展轨迹看，一般县域GDP超过100亿元时，政府开始重视科技，社会开始注重文化；一般县域GDP超过150亿元时，政府与社会都在寻觅水文了。如2001年胶州市GDP为151.29亿元，地方财政收入4.01亿元，全社会固定资产投资100亿元，实际利用外资2.6亿元，当时，我们找到了市政府要求组建水文局，双方一拍即合，胶州水文局就在这里诞生了，县域水文时代到来了。
　　创建县级水文局是我国经济社会发展的必然需求，是水文在新的历史阶段持续发展的必然选择，是行业发展的战略首选，也是水文事业发展进程中的一场革命。它迎合了政府，应对了市场，顺应了时代，推动了水文在发展模式、管理体制、服务理念等方面发生一系列深刻变化，为水文事业的长足发展提供了不竭动力。
　　四、今后工作任务
　　如果说，青岛水文前十年是"农村包围城市"完成了体制改革的历史使命。那么，后十年我们应担负起水文做大做强的历史责任，把水文没有开发的领域开发出来，把本该属于水文的领域而旁落"外行业"的要收回来，实现水文复兴。
　　如果说，青岛水文前十年是"量"的扩张，那么，后十年就是"质"的提升。加大调控力度（资金），加快整合速度（技术），提升科技水平与外延能力（动漫公司），力创水文文化。
　　今后一个时期，青岛水文的发展思路是"修明政治，创新机制，繁荣经济，固本拓展，科技主导，执法保障，文化支撑，科学发展"。
　　2010年是实施最严格的水资源管理制度，落实"三条红线"管理的第一年，也是水文平台扩大、舞台变大、责任重大、角色转换的一年，我们将抓好防汛保安全，抓住执法促发展，确保完成"三条红线"的监测任务。
　　2010年，青岛水文将进一步完善体制改革，基本原则是：稳步推进，"不独不统"（不纯条条管理，不下放地方）。
　　2010年，中国水文科技馆建设是重点任务，我们将办好用地手续，做好施工设计，完成融资计划，启动文物收集，搞好项目调度，确保开工建设。
　　社会巨变，百业维新，水文事业，活力无限。我们正面临实行最严格的水资源管理制度的新形势，承担水资源监测的光荣使命和神圣职责；我们正经历一个信息网络和文化激荡的时代，解放思想将为我们的事业发展提供理性的坐标；我们正处在一个创新和发展的时代，更新观念将使我们的行动更符合"大水文观"的要求。让我们紧紧围绕部水文局提出的"大水文观"，把握时代脉搏，扣住发展主题，率先发展，科学发展，和谐发展，为全面实现大水文的宏伟目标而努力奋斗！

    来源：中国水利网站 2010年3月27日